Organizácia pre bezpečnosť a spoluprácu v Európe je dôležitým medzištátnym orgánom, ktorého hlavnou úlohou je udržiavať mier a stabilitu na kontinente. História tejto štruktúry má viac ako jedno desaťročie. O skutočnej efektívnosti práce organizácie sa však diskutuje už dlho. Pozrime sa, ako vyzerá Organizácia pre bezpečnosť a spoluprácu v Európe, zistíme jej hlavné ciele a funkcie, ako aj stručnú históriu svojich činností.
História vzniku
Najprv zistíme, za akých okolností bol OBSE vytvorený.
Myšlienku zvolať stretnutie predstaviteľov štátu, ktoré by vypracovalo spoločné princípy medzinárodnej politiky v regióne, prvýkrát vyjadrili v Bukurešti v roku 1966 predstavitelia európskych krajín zo socialistického tábora, ktoré boli súčasťou jednotky ATS. Neskôr túto iniciatívu podporilo Francúzsko a niektoré ďalšie západné štáty. Rozhodujúcim prínosom však bola pozícia Fínska. Práve táto krajina navrhla usporiadať tieto stretnutia v hlavnom meste Helsinkách.
Od novembra 1972 do júna 1973 sa uskutočnila fáza predbežných konzultácií. Stretnutie sa konalo delegátmi z 33 európskych krajín, ako aj z Kanady a Spojených štátov. V tejto fáze sa vypracovali všeobecné odporúčania týkajúce sa ďalšej spolupráce, vypracovali sa pravidlá a program rokovania.
Priamo prvé stretnutie sa konalo začiatkom júla 1973. Od tohto dátumu je zvykom odpočítavať činnosti OBSE. V tejto fáze sa na diskusii zúčastnili ministri zahraničných vecí zo všetkých európskych krajín okrem Albánska a dvoch severoamerických štátov. Ako sa uvádza v záverečných odporúčaniach, našli sa kontaktné miesta pre hlavné problémy.
V druhej etape, ktorá sa uskutočnila v Ženeve od septembra 1973 do júla 1975, zástupcovia zmluvných krajín objasnili najdôležitejšie body spoločnej spolupráce tak, aby čo najviac zodpovedali záujmom všetkých účastníkov a koordinovali všetky sporné otázky.
Priame podpísanie konečného aktu sa uskutočnilo koncom júla - začiatkom augusta 1975 v Helsinkách. Zúčastnili sa na ňom vedúci predstavitelia všetkých 35 zmluvných krajín. Konečná dohoda sa oficiálne nazývala záverečným aktom KBSE a neoficiálne sa nazývala Helsinská dohoda.
Kľúčové ustanovenia Helsinských dohôd
Výsledný dokument Helsinských dohôd oficiálne konsolidoval výsledky druhej svetovej vojny. Okrem toho bolo vypracovaných 10 hlavných princípov medzinárodných právnych vzťahov. Medzi nimi by sa mala zdôrazniť zásada nedotknuteľnosti existujúcich teritoriálnych hraníc európskych krajín, nezasahovanie, rovnosť štátov, dodržiavanie základných ľudských slobôd, právo národov rozhodovať o svojom osude.
Okrem toho boli vypracované všeobecné dohody o vzťahoch v kultúrnej, vojensko-politickej, právnej a humanitárnej oblasti.
Ďalší rozvoj organizácie
Odvtedy sa pravidelne stretáva Rada pre bezpečnosť a spoluprácu v Európe (KBSE). Stretnutia sa konali v Belehrade (1977 - 1978), Madride (1980 - 1983), Štokholme (1984), ako aj vo Viedni (1986).
Jedným z najznámejších bolo stretnutie v Paríži v septembri 1990, na ktorom sa zúčastnilo najvyššie vedenie zúčastnených krajín. Prijala slávnu Parížsku chartu, ktorá znamenala koniec studenej vojny, podpísala zmluvu o zbraniach a stanovila dôležité organizačné otázky pre ďalšie konzultácie.
Na moskovskom stretnutí v roku 1991 bol prijatý dekrét o priorite ľudských práv pred domácimi zákonmi.
V roku 1992 bola na stretnutí v Helsinkách preformátovaná KBSE. Ak skôr, v skutočnosti to bolo fórum pre komunikáciu medzi vedením členských štátov, potom sa od tej chvíle začalo zmeniť na plnohodnotnú stálu organizáciu. V tom istom roku bolo v Štokholme zavedené nové pracovné miesto - generálny tajomník KBSE.
V roku 1993 sa na stretnutí v Ríme dosiahli dohody o zriadení stáleho výboru, na ktorý zúčastnené krajiny vyslali zástupcov, aby zastupovali.
KBSE tak začala čoraz viac nadobúdať črty stále fungujúcej organizácie. Aby sa názov dostal do súladu so skutočným formátom, v roku 1994 v Budapešti sa rozhodlo, že teraz sa KBSE nebude nazývať nič iné ako Organizácia pre bezpečnosť a spoluprácu v Európe (OBSE). Toto ustanovenie nadobudlo účinnosť od začiatku roku 1995.
Potom sa uskutočnili významné stretnutia delegátov OBSE v Lisabone (1996), Kodani (1997), Oslo (1998), Istanbule (1999), Viedni (2000), Bukurešti (2001), Lisabone (2002), Maastrichte (2003), Sofii (2004), Ľubľana (2005), Astana (2010). Na týchto fórach sa diskutovalo o otázkach regionálnej bezpečnosti, terorizmu, separatizmu a ľudských práv.
Je potrebné poznamenať, že od roku 2003 zaujalo Rusko v OBSE pozíciu, ktorá sa často líši od názoru väčšiny ostatných zúčastnených krajín. Z tohto dôvodu je zablokovaných mnoho bežných riešení. Naraz sa dokonca hovorilo o možnom vystúpení Ruskej federácie z organizácie.
ciele
Hlavnými cieľmi, ktoré si krajiny OBSE stanovili, sú dosiahnutie mieru a stability v Európe. Na splnenie tejto úlohy sa organizácia aktívne podieľa na riešení konfliktov medzi právomocami av rámci zúčastnených štátov, kontroluje šírenie zbraní a vykonáva preventívne diplomatické opatrenia na predchádzanie možným konfliktom.
Organizácia monitoruje hospodársku situáciu a životné prostredie v regióne, ako aj dodržiavanie ľudských práv v Európe. Činnosti OBSE sú zamerané na monitorovanie volieb v zúčastnených krajinách zaslaním pozorovateľov. Organizácia podporuje rozvoj demokratických inštitúcií.
Členské krajiny
Európa má v organizácii najväčšie zastúpenie. OBSE má spolu 57 členských krajín. Okrem Európy sú do tejto organizácie priamo zapojené dva štáty zo Severnej Ameriky (Kanada a USA), ako aj niekoľko ázijských krajín (Mongolsko, Uzbekistan, Tadžikistan, Turkménsko atď.).
Štatút účastníka však nie je jediný, ktorý v tejto organizácii existuje. Partnermi spolupráce sú Afganistan, Tunisko, Maroko, Izrael a niekoľko ďalších štátov.
Štruktúra orgánov OBSE
Organizácia pre bezpečnosť a spoluprácu v Európe má pomerne rozsiahlu štruktúru riadenia.
S cieľom vyriešiť najdôležitejšie otázky globálnej povahy sa zvoláva samit hláv štátov a vlád. Rozhodujúce sú rozhodnutia tohto orgánu. Je však potrebné poznamenať, že posledné stretnutie sa konalo v roku 2010 v Astane a predtým len v roku 1999.
Na rozdiel od samitu sa Rada ministrov zahraničných vecí stretáva každý rok. Okrem diskusie o najdôležitejších otázkach patrí medzi jeho úlohy aj voľba generálneho tajomníka organizácie.
Stála rada OBSE je hlavným orgánom tejto organizácie, ktorá pracuje nepretržite a stretáva sa každý týždeň vo Viedni. Diskutuje o nastolených otázkach a rozhoduje o nich. Tento orgán vedie súčasný predseda.
Dôležitými štrukturálnymi orgánmi OBSE sú okrem toho Parlamentné zhromaždenie, Úrad pre demokratické inštitúcie a Fórum pre bezpečnostnú spoluprácu.
Prvými osobami v OBSE sú úradujúci predseda a generálny tajomník. O význame týchto pracovných miest a niektorých štrukturálnych orgánov OBSE sa budeme baviť nižšie.
Predseda-in
Úradujúci predseda je zodpovedný za riadenie a organizáciu súčasných činností OBSE.
Túto pozíciu zastáva minister zahraničných vecí krajiny, ktorá tento rok predsedá OBSE. V roku 2016 vykonáva túto čestnú misiu Nemecko, čo znamená, že predsedom OBSE je minister zahraničných vecí OBSE F.-V. Steinmeier. V roku 2015 zastával funkciu zástupca Srbska Ivica Dacic.
Medzi úlohy predsedu patrí koordinácia práce orgánov OBSE, ako aj zastupovanie organizácie na medzinárodnej úrovni. Napríklad Ivitsa Dachich sa v roku 2015 aktívne zúčastňovala na riešení ozbrojeného konfliktu na Ukrajine.
Generálny tajomník
Druhým najdôležitejším miestom v organizácii je generálny tajomník. Voľbu do tejto funkcie uskutočňuje každé tri roky Rada ministrov. Súčasným generálnym tajomníkom je Talian Lamberto Zannier.
Medzi právomoci generálneho tajomníka patrí vedenie sekretariátu organizácie, to znamená, že je skutočne vedúcim správy. Okrem toho táto osoba koná v neprítomnosti súčasného predsedu ako zástupca OBSE.
Parlamentné zhromaždenie
Parlamentné zhromaždenie OBSE zahŕňa zástupcov všetkých 57 jeho členov. Táto štruktúra bola založená v roku 1992 ako medziparlamentná organizácia. Skladá sa z viac ako 300 poslancov, ktorých delegujú parlamenty zúčastnených krajín.
Sídlo tohto orgánu je v Kodani. Prvými osobami parlamentného zhromaždenia sú predseda a generálny tajomník.
PACE má stály a tri špecializované výbory.
kritika
V poslednej dobe sa kritika organizácie zintenzívnila. Mnohí odborníci tvrdia, že OBSE v súčasnosti nie je schopná riešiť skutočne kľúčové výzvy a je potrebné ju zreformovať. Kvôli povahe rozhodovania môže byť mnoho rozhodnutí podporovaných väčšinou členov blokovaných menšinou.
Okrem toho existujú precedensy, keď sa nevykonávajú ani prijaté rozhodnutia OBSE.
