Pojem a hlavné črty obce

Jedným z prejavov demokracie je miestna samospráva. Takéto subjekty sú navrhnuté tak, aby riešili celý rad problémov, ale na miestnej úrovni. Fungovanie samosprávy je uznávané a zaručené federálnym zákonom.

Historické pozadie

Inštitút samosprávy v Rusku sa objavil v stredoveku. Aktívny rozvoj bol v druhej polovici XIX. Storočia. Ale s príchodom sovietskej moci bola celá politika založená na centralizácii moci, začala sa dvojitá podriadenosť, v rámci ktorej sa zrušovanie rozhodnutí nižších orgánov vyššími orgánmi neobvyklo. V 80. rokoch minulého storočia došlo k novej vlne rozvoja miestnej samosprávy.

Jedným zo základných faktorov samosprávy na miestnej úrovni je obec.

Koncept a znaky

Mestská formácia - územná jednotka, na ktorej je organizovaná miestna samospráva. Povinné prvky obce sú tiež:

• prítomnosť komunálneho majetku;

• rozpočet;

• obývaná oblasť;

• orgány samosprávy vybrané miestnym obyvateľstvom.

Obecné právo (č. 131-ФЗ) klasifikuje obecné subjekty takto:

názov	stručný popis
Mestské osídlenie	Štruktúra môže zahŕňať nielen mesto, ale aj niekoľko dedín spojených jednou a zvolenou samosprávou
Vidiecke osídlenie	jednotky môžu zahŕňať: dediny, mestá, farmy, dediny, dediny, aul
Mestský obvod	osady a / alebo územia zamerané na vzájomné vysporiadanie, o ktorých orgánoch rozhodujú otázky vzájomného urovnania, právomoci samosprávy môžu byť stanovené samostatnými legislatívnymi aktmi
Mestská štvrť	hlavná črta obce - takáto osada nie je súčasťou mestskej časti
Územné územie mesta federálneho významu	určitá časť územia mesta, ktorá má štatút federálneho významu

Každá obec má administratívne centrum. V takomto územnom celku je sústredená väčšina štátnych orgánov. Poloha takéhoto centra sa určuje s prihliadnutím na miestne zvyky a tradície, sociálnu infraštruktúru, ktorá je ďalej stanovená na úrovni právnych predpisov.

V roku 2014 zákon č. 136 zaviedol ďalšie dva pojmy a znaky obce:

• mestská časť s medzimestským rozdelením;

• vnútromestský okres.

Niektoré štatistiky

Od 1. januára tohto roku je v Rusku 22 327 obcí, ale toto číslo sa neustále mení, keďže reforma stále prebieha.

Mestské oblasti	1784
Mestské časti	567
z nich, s medzimestským delením		3
Intracity oblasti	19
Intracity územia miest federálneho významu	267
osady	19690
z nich
mestské sídla		1589
vidiecke sídla		18101

Územie a hranice

Územia obcí zahŕňajú úplne všetky pozemky, bez ohľadu na účel pozemkov a formu vlastníctva.

Jednou z charakteristických čŕt obce je jej hranica. Charta vzdelávania nevyhnutne definuje hranice. Ich založenie a zmena sa môže uskutočniť zrušením jednotlivých územných celkov kombináciou, transformáciou, ale povinným zohľadnením miestnych zvykov a tradícií.

Zmena hraníc je možná z iniciatívy:

• miestni obyvatelia;

• zástupcovia miestnej samosprávy;

• a rozhodnutím orgánov verejnej moci.

V tomto druhom prípade sú štátne orgány povinné zabezpečiť záruky pre celé obyvateľstvo a zohľadniť ich názor.

Ak hovoríme o vnútrozemských entitách, potom sa otázka hraníc rieši na úrovni mestskej samosprávy. Tieto právomoci by sa mali uviesť v charte a samozrejme by sa malo zohľadniť stanovisko miestneho obyvateľstva.

Rozpočet

Bez ohľadu na typ obce je prítomnosť rozpočtu nevyhnutne spojená s charakteristickým znakom obce.

Miestny rozpočet sa skladá z niekoľkých zdrojov:

• vlastné zdroje regiónu;

• prostriedky prevedené vyššími vládnymi orgánmi;

• úvery.

Vlastné zdroje sú tvorené z dôvodu prijímania miestnych daní v rozpočte (na majetok, pôdu, štátne poplatky za poskytovanie administratívnych služieb, jednotnú daň z pripísaného príjmu a ďalšie).

Finančné prostriedky, ktoré sa prevádzajú od vyšších orgánov, sú dotácie a dotácie na miestne reformy, dotácie alebo rozpočtové pôžičky.

Výdavková strana rozpočtu pozostáva z:

• povinné platby;

• diskrečné náklady.

Do prvej kategórie patrí financovanie orgánov obyvateľstva a samosprávy vrátane programov, ktoré imputujú štátne orgány.

Druhá kategória zahŕňa výdavky, ktoré umožnia údržbu všetkých mestských podnikov vrátane dopravnej infraštruktúry, bývania a ďalších.

Infraštruktúra

Znakom obce je aj infraštruktúra pozostávajúca z 3 zložiek:

výroba	sociálne	Trhová infraštruktúra
pozostáva z:
priemysel	zdravie	banky
transport	tvorenie	trhy
odkaz	Bývanie a komunálne služby	fér
kultúra	aukcie
veda	trh práce

Infraštruktúra ako znak obce je ovplyvnená stupňom jej rozvoja. Napríklad, ak vezmeme do úvahy výrobnú sféru, potom je obec vyzvaná, aby iba vytvorila potrebné podmienky pre fungovanie výrobných činností.

Medzi hlavné funkcie sociálnej infraštruktúry patria:

1. pokročilé školenie;

2. vzdelávanie mládeže;

3. zdravotná starostlivosť ako súčasť programu na predĺženie pracovnej doby;

4. zabezpečenie dôstojnej rekreácie pre obyvateľstvo.

Prostredníctvom trhovej infraštruktúry je miestna samospráva povinná:

• uľahčovať podmienky podnikateľskej činnosti;

• organizovať trhové vzťahy v rámci územnej jednotky;

• uľahčovať hospodársku kontrolu;

• vyškoliť personál na zabezpečenie fungovania trhovej infraštruktúry.

Najdôležitejšie je, aby miestne orgány boli schopné vytvoriť systém prepojenia medzi všetkými infraštruktúrami.

Obecný majetok

Medzi značky obce patrí vlastníctvo územnej jednotky. Táto nehnuteľnosť je pod úplnou kontrolou a oprávnením miestnych orgánov. Táto nehnuteľnosť môže obsahovať:

• mimorozpočtové prostriedky;

• vzdelávacie a vzdelávacie inštitúcie;

• kultúrne objekty, parky, námestia, pamiatky;

• podniky infraštruktúry služieb;

• unitárne podniky;

• rezidenčný a nebytový fond;

• zdravotnícke zariadenia, nemocnice a kliniky, opatrovateľské domy a pôrodnice;

• Zem.

Hlavným charakteristickým znakom obecného majetku je to, že by mal mať pre región kľúčový význam.

Miestne orgány majú právo nezávisle určovať poradie nakladania a správy existujúceho majetku. Miestne vlády sú povinné viesť evidenciu obecného majetku.

Zem

Hlavnou črtou územia obce je pôda. Je tiež hlavným zdrojom doplňovania akéhokoľvek miestneho rozpočtu. Pozemky obecného majetku možno zaradiť do tejto kategórie v týchto prípadoch:

• ak sú na úrovni federálnych právnych predpisov uznané ako také;

• pozemky prevedené bezplatne z federálneho majetku;

• právo naň sa objavilo v dôsledku územného vymedzenia majetku štátu;

• právo na kúpu bolo vykonané v súlade s občianskym právom.

Na štátnu úroveň môžu byť tie pozemky, ktoré nie sú v rámci hraníc konkrétnej územnej jednotky, prevedené do vlastníctva obce. Miestne orgány zase majú právo previesť pôdu:

1. na prenájom;

2. do majetku;

3. na neurčité použitie.

Používatelia a vlastníci môžu byť právnické a fyzické osoby.

charta

Medzi hlavné črty obce patrí aj jej charta. Tento dokument má osobitné postavenie medzi všetkými miestnymi dokumentmi. V skutočnosti je to územná ústava. Na úrovni právnych predpisov bol identifikovaný pomerne široký okruh osôb, ktoré sú oprávnené posúdiť a zmeniť a doplniť návrh charty. Tieto zahŕňajú:

• zástupcovia zastupiteľského orgánu;

• vedúci oblasti Moskvy;

• Vedúci administratívy

• zástupcovia verejných orgánov;

• iniciatívne skupiny pozostávajúce z miestnych obyvateľov.

Jedno objasnenie týkajúce sa iniciatívnych skupín by nemalo mať viac ako 3% miestneho obyvateľstva vo veku, ktorý umožňuje hlasovanie v miestnych voľbách.

Pred prijatím charty alebo jej zmien musí byť návrh dokumentu zverejnený 30 dní pred dátumom jeho schválenia. Miestne predpisy nemôžu ustanoviť iný postup pre verejné vypočutia. Po vypočutí by sa jeho výsledky mali zverejniť v miestnych médiách. Aj keď neboli doručené žiadne pripomienky týkajúce sa znenia dokumentu, je tiež potrebné o tom informovať verejnosť.

Ak v osade nie je viac ako 100 obyvateľov, potom sa charta môže prijať na zhromaždení všetkých občanov.

Ďalej, po skončení všetkých vypočutí a schválení dokumentu miestnymi orgánmi, podlieha povinnej štátnej registrácii v riadiacich orgánoch ministerstva spravodlivosti. Nedodržanie celého postupu znamená odmietnutie registrácie charty.

Niekoľko praktických informácií - práve z tohto dôvodu registračné orgány v roku 2013 prijali 14 rozhodnutí o zamietnutí registrácie av roku 2014 - 3.

Obyvateľstvo a úrady

Obec (koncepcia, vlastnosti a typy, ktoré zvažujeme) zahŕňa miestne obyvateľstvo a orgány. Hlavnou funkciou riadiacich orgánov je regulácia tak v oblasti ekonomiky, ako aj v politických a sociálnych otázkach. Všetci úradníci sú rozdelení do dvoch kategórií:

1. Nahrádza sa tým, ktorí dostali funkciu v dôsledku volieb (poslanci, vedúci administratívy, členovia zastupiteľského orgánu).

2. Dôstojníci, ktorí sú prijatí do zamestnania na základe pracovnej zmluvy.

Bez obyvateľov nemôže existovať žiadna obec. Koniec koncov, sú to miestni obyvatelia, ktorí sú zdrojom príjmu, tvoria orgány samosprávy a vykonávajú kontrolu nad činnosťou orgánov.

Obyvateľstvo obce sa priamo podieľa na riadení prostredníctvom:

• referendá na miestnej úrovni;

• voľby;

• zhromaždenia alebo stretnutia;

• prostredníctvom zákonodarných iniciatív;

• oficiálne odvolania;

• vytvorením územnej verejnej samosprávy.