Rôzne štáty spolu s diplomatickými štátmi vytvárajú konzulárne úrady na území ostatných štátov, čím si vymieňajú misie. Typicky je taký vzťah výsledkom diplomacie, ona s nimi predpokladá súhlas. Konzulárne úrady sa napriek tomu otvárajú na území štátov a diplomatických vzťahov, ktoré sa navzájom nepodporujú, dokonca ani ich prerušenie nevedie k prerušeniu konzulárnych vzťahov. Diplomatické misie vedia všetko, čo môže ovplyvniť záujmy a práva akreditujúceho štátu, a to sa týka celého územia hostiteľskej krajiny. Konzulárne úrady majú osobitné kompetencie iba v okruhoch, ktoré im boli pridelené, a iba konzulárne úrady komunikujú so svojimi orgánmi o svojich záležitostiach.
Viedenský dohovor
V roku 1963 Viedenský dohovor v článku 5 načrtol hlavné funkcie konzulárnych úradov. Ide predovšetkým o ochranu a ochranu práv a záujmov všetkých občanov ich vlastného štátu - fyzických a právnických osôb v hostiteľskej krajine. Poskytuje pomoc a pomoc krajanom a zabezpečuje zastúpenie v súdnych a iných štátnych organizáciách.
Konzulárne úrady podporujú rozvoj vedeckých, kultúrnych, hospodárskych a obchodných vzťahov medzi oboma krajinami a rozvíjajú medzi nimi priateľské vzťahy. Konzulárni pracovníci tiež zhromažďujú všetkými možnými zákonnými spôsobmi informácie o udalostiach a podmienkach hospodárskeho, obchodného, vedeckého a kultúrneho života hostiteľskej krajiny, po ktorých informujú svoju vládu a poskytujú tieto informácie zainteresovaným stranám.
aktivita
Medzi funkcie konzulárnych úradov patrí vydávanie pasov, víz, ako aj poskytovanie notárskych služieb a registrácia aktov občianskeho stavu. Existujú ďalšie podobné povinnosti poskytnúť krajanom v hostiteľskej krajine všetko potrebné. Diplomatické misie a konzulárne úrady okrem toho vykonávajú mnoho funkcií administratívneho plánu. S ich pomocou sa prenášajú mimosúdne a súdne dokumenty, ktoré vykonávajú súdne príkazy v súlade s platnými medzinárodnými dohodami a v súlade so všetkými pravidlami hostiteľskej krajiny.
Diplomatické misie a konzulárne úrady poskytujú pomoc lodiam a lietadlám ich vlastného štátu, ako aj ich posádke. Vykonáva sa aj mnoho ďalších funkcií, ktoré zastupiteľskému štátu pridelili konzuláty, ak nie sú zakázané pravidlami a zákonmi hostiteľskej krajiny. Ak neexistuje diplomatický vzťah s týmto štátom, vedúci konzulárneho úradu môže vykonávať pomerne rozsiahle diplomatické funkcie.
Inštitucionálny postup
Konzulárne úrady a všetko, čo sa týka ich umiestnenia, množstva a triedy, určujú dohodu medzi týmito dvoma krajinami. Na rozdiel od diplomatickej misie konzulárny úrad nefunguje na celoštátnej úrovni, má obmedzenia konkrétneho konzulárneho obvodu. Práca konzulátu sa však spravidla vzťahuje na územia niekoľkých administratívnych jednotiek. Druhy konzulárnych úradov sú tiež prísne rozdelené. Toto je generálny konzulát, iba konzulárny úrad, vice konzulárny úrad a konzulárna agentúra. Je potrebné poznamenať, že povaha práce a ich funkcie sa od seba veľmi málo líšia. Vo veľkých priemyselných mestách a veľkých prístavoch sa spravidla otvára generálny konzulát, tj tam, kde má štát osobitné záujmy. V každom meste menšej veľkosti a významu je zriadený jednoduchý konzulát. Generálny konzul môže viesť všetkých ostatných konzulárnych úradov svojej krajiny v prijímajúcom štáte alebo v jeho samostatnej časti.
Úradníci konzulárnych úradov sú tiež definovaní v článku 9 toho istého Viedenského dohovoru. Podľa mien konzulárnych úradov sú vedúci týchto inštitúcií rozdelení do štyroch tried. Vzostupne: konzulárny zástupca, vice konzul, konzul, generálny konzul. Vo všeobecnom konzulárnom úrade môžu byť niekoľkými zástupcami konzulárnych úradov, konzulárnymi úradníkmi a konzulárnymi úradníkmi zástupcami a asistentmi generálneho konzula. Jednoduchým konzulárnym úradom rovnakým spôsobom, popri jeho hlave, zvyčajne pracuje niekoľko ďalších zamestnancov, ktorí sa nazývajú vice konzulmi alebo konzulárnymi atašé. Okrem úradníkov konzulárneho úradu Ruskej federácie tam pracujú aj ďalší zamestnanci - administratívny a technický personál a personál údržby. Okrem konzulárnych úradov existujú v štruktúre diplomatickej misie aj oddelenia, ktoré vykonávajú konzulárne funkcie. To znamená, že existujú konzulovi „oddelení“ a „oddelení“.
Honorárny konzul
Existujú aj konzulovia, ktorí nie sú štátnymi príslušníkmi. Sú to honorárni konzuli, ktorých právomoci sú v porovnaní s úradníkmi na plný úväzok značne obmedzené. Honorárni konzuli sa zvyčajne vyberajú z vlastných občanov alebo občanov hostiteľskej krajiny. V danej oblasti sú vždy dobre známi, často úspešní právnici, podnikatelia alebo verejní činitelia. Nie sú zaregistrovaní vo verejnej službe, konzulárne povinnosti sa zvyčajne vykonávajú na dobrovoľnom základe a súčasne vykonávajú svoju vlastnú činnosť.
Nemajú sa vyplácať, ale dostávajú výživné prostredníctvom konzulárnych poplatkov vyberaných za služby. V posledných niekoľkých desaťročiach sa inštitúcia honorárnych konzulov po celom svete stala veľmi rozšírenou. Napríklad v Dánsku, Fínsku a Švédsku je ich počet mnohonásobne vyšší ako počet bežných. Do roku 1976 neexistovali v našej krajine žiadni zahraniční honorárni konzuli a ani naši neboli menovaní do zahraničia. Teraz sú všade a ich počet neustále rastie. V roku 1998 ministerstvo zahraničných vecí vydalo dokonca nariadenie a osobitné nariadenie o honorárnych konzuloch Ruskej federácie.
Vedúci a jeho asistenti
Vedúceho konzulárneho úradu vymenúva jeho vlastný štát a hostiteľskú krajinu môže vykonávať svoje povinnosti. Prvým osobitným dokumentom, ktorý dostáva, je konzulárny patent. Potvrdzuje svoju pozíciu, kategóriu a triedu, okres a miesto konzulárneho úradu, kde bude pracovať. Tento patent sa zasiela vláde hostiteľskej krajiny, kde je skúmaný a je mu udelené (alebo nie) povolenie, ktoré sa nazýva exequatur. Zvyčajne sa vykonáva v samostatnom dokumente, existujú však prípady, keď kompetentná osoba udelí povolenie na samotný konzulárny patent. Ak štát odmietne vydanie doložky vykonateľnosti, nie je povinný oznámiť zastúpenému štátu dôvody tohto odmietnutia.
Ostatní úradníci konzulárneho úradu môžu byť voľne menovaní na príslušné pracovné miesta, vysielajúci štát však musí informovať hostiteľskú krajinu o každom takomto vymenovaní. Okrem toho sa to musí urobiť vopred oznámením mena, priezviska, triedy, kategórie každej menovanej osoby. Hostiteľský štát má právo vyhlásiť túto osobu za neprípustnú, a musí tak urobiť skôr, ako sa menovaná osoba objaví v krajine a ujme sa jej povinností. Aj keď však hostiteľský štát mešká s oznámením, zastúpená krajina napriek tomu toto vymenovanie zruší.
Konzulárne úrady Ruskej federácie
Štátne orgány, ktoré vykonávajú zahraničné vzťahy našej krajiny v príslušnom konzulárnom obvode v hostiteľskom štáte v mene Ruskej federácie, sú konzulárne úrady, ktoré sú súčasťou ruského ministerstva zahraničných vecí a sú podriadené vedúcemu diplomatickej misie Ruskej federácie. Na území Ruskej federácie sú ich funkcie pomerne početné. Toto sa neobmedzuje iba na podávanie žiadostí o konzulárne služby, vydávanie pasov, legalizáciu dokumentov a ich vymáhanie. Tu sa vypracúvajú pozvánky, prijímajú sa rozhodnutia o udelení ruského víza a poskytujú sa všetky druhy poradenských a informačných služieb. Zaznamenané sú aj deti, ktoré boli adoptované cudzími štátnymi príslušníkmi, je stanovený postup vrátenia prostriedkov, ktoré boli omylom zaplatené za štátny poplatok.
Zriadenie konzulárnych misií nie je spojené s jej činnosťou s politickými stranami medzinárodných vzťahov. Toto je výhrada diplomatických misií. Konzulárne úrady slúžia ako osobitné orgány vonkajších vzťahov a vytvárajú sa iba na rozvoj a udržiavanie právnych, ekonomických a podobných väzieb. Teoreticky a prakticky sú pojmy „konzulárny úrad“ a „konzulárny úrad“ úplne legitímne a takmer totožné. Rozdiel je veľmi malý: inštitúcie sú rozdelené na konzulárne úrady v diplomatických misiách a jednotlivé inštitúcie. Ich funkcie sú rovnaké.
oprávnenie
Imunita konzulárnych úradov - súbor osobitných výhod, práv a výhod poskytovaných úradným zamestnancom v rozsahu dohodnutom oboma krajinami av súlade s obvyklými pravidlami medzinárodného práva, ako aj so zákonmi hostiteľskej krajiny. Od okamihu, keď začala existovať inštitúcia konzulátu, majú konzuli osobitné postavenie a ich výsady a imunity sa neustále rozširujú. Napriek tomu sú značne podradné a imunity diplomatov, pokiaľ ide o kvantitu aj kvalitu. Faktom je, že konzuli majú predovšetkým funkčné výhody, to znamená, že privilégiá sa neposkytujú každú minútu, ale iba pri výkone úradných funkcií a jasne v rámci úradných povinností. V praxi však v mnohých štátoch existuje tendencia prekrývania sa výsad a imunít úradníkov konzulárnych úradov a diplomatických misií.
Imunitu a výsady je možné rozdeliť na inštitucionálne a osobné. Medzi prvé patrí imunita konzulárnych priestorov, pokiaľ nenastanú prírodné katastrofy, napríklad požiar. Servisné archívy, korešpondencia, majetok a vozidlá patriace konzulárnemu úradu sú tiež nedotknuteľné. Inštitúcie sú oslobodené od rešerší, rekvizícií a iných exekučných konaní, sú oslobodené od ciel a daní. Inštitúcie môžu slobodne komunikovať s vládou, konzulárnymi úradmi a diplomatickými misiami svojho štátu, majú právo zavesiť vlajku a posilniť štátny znak na stene, ako aj na vozidlách patriacich konzulárnemu úradu.
Osobné imunity
Osobné výsady a imunity úradníkov zahŕňajú osobnú integritu, slobodu pred zadržaním alebo zatknutím v predsúdnom konaní, pokiaľ nedošlo k obzvlášť závažnému trestnému činu. Konzulárni úradníci môžu byť uväznení alebo sa na nich môžu vzťahovať iné formy obmedzenia slobody, iba ak sa vykonávajú súdne rozhodnutia, ktoré nadobudli právoplatnosť. Absolútne všetci zamestnanci konzulárneho úradu sú oslobodení od administratívnej a súdnej právomoci hostiteľskej krajiny, ak vykonávajú konzulárne funkcie. Súkromné akcie tých istých osôb môžu mať za následok uplatňovanie príslušných zákonov hostiteľského štátu.
Zamestnanec konzulárneho oddelenia môže byť v správnych a súdnych prípadoch prizvaný ako svedok, ale nemusí sa vypovedať v súvislosti s jeho činnosťou, ani sa od neho nevyžaduje korešpondencia súvisiaca s týmito otázkami. Úradníci a rodinní príslušníci, ktoré sa nevzťahujú iba na služobný personál, sú oslobodení od daní a povinností, a to aj na veci určené na osobné použitie. Imunita a výsady konzulárnych úradov závisia od dvojstranných dohovorov. Týmto spôsobom sa vytvárajú záruky bežného plnenia povinností, čo pomáha posilňovať vzájomne prospešnú spoluprácu medzi krajinami.
Konzulárne dohovory
Činnosť konzulárnych úradov je vždy založená na právnom základe, ktorým sú vnútroštátne právne predpisy a medzinárodné dohody. Mnohostranná dohoda, ktorá upravuje konzulárne služby rôznych krajín, je Viedenský dohovor, ktorý ZSSR ratifikoval v roku 1989. V posledných desaťročiach sa medzištátna prax uzatvárania dvojstranných dohovorov stále viac rozvíja, kde sú regulované konzulárne vzťahy medzi oboma zmluvnými krajinami.
Ruská federácia má v súčasnosti konzulárne dohovory s viac ako 70 krajinami. Takmer všetky štáty okrem toho vypracovali svoje vlastné konzulárne charty alebo iné nariadenia, ktoré sú osobitne zamerané na riešenie problémov týkajúcich sa týchto služieb. Prvá charta sa objavila v Rusku v roku 1893 a platila do roku 1917. ZSSR prijal takúto chartu dvakrát - v roku 1926 a 1976. V súčasnosti platí charta z roku 1976.
