Výber, ktorý si zvolí Irán v období po podpísaní jadrovej dohody, bude znamenať prehodnotenie politiky USA nielen vo vzťahu k tejto krajine, ale k regiónu ako celku.
Zabite dvoch vtákov jedným kameňom
Cieľom iránskej stratégie je dosiahnuť rovnováhu medzi:
- vnútorné ciele udržateľného hospodárskeho rastu pri zachovaní politickej štruktúry;
- vonkajšie úlohy na zabezpečenie priaznivého regionálneho strategického postavenia.
Ak sa tieto ciele predtým dosiahli vďaka príjmom z predaja energetických zdrojov a náboženskej horlivosti, dnes, keď nie je opodstatnená domnienka, že Irán zaplaví svet ropou, konflikty medzi týmito cieľmi budú nevyhnutné. Vzhľadom na nové hospodárske obmedzenia, napriek zrušeniu sankcií, väčšia orientácia Islamskej republiky na vnútorný rast v dlhodobom horizonte posilní národné hospodárstvo krajiny spôsobom, ktorý je zlučiteľný s prístupom zameraným skôr na spoluprácu ako na konfrontáciu na Blízkom východe.
Na druhej strane bude dosiahnutie regionálnej nadradenosti kontraproduktívne, pretože bude mať za následok neefektívne využívanie zdrojov. Takýto scenár si okrem prehlbovania vnútorných politických rozdielov v Iráne vyžaduje významnú revíziu stratégií miestnych aktérov, ako aj politík Spojených štátov. Opatrenia, ktoré tlačia krajinu na posilnenie jej potenciálu hospodárskeho rastu, namiesto toho, aby vykonávali nákladnú strategickú výhodu na Blízkom východe, budú pre väčšinu Iráncov prospešnejšie, ako aj na dosiahnutie regionálnej stability.
Po sankciách
Iránska ekonomika je na križovatke. Vzhľadom na meniacu sa medzinárodnú situáciu a globálne vyhliadky na ropu musí krajina urobiť ťažkú voľbu. Zrušenie sankcií po podpísaní jadrovej dohody má potenciál oživiť rast. Kroky, ktoré sa podnikli v posledných rokoch, pomohli obmedziť infláciu, znížiť dotácie a dosiahnuť stabilitu výmenného kurzu a dokonca aj rast.
Napriek tomu je hospodárstvo naďalej slabé. Nezamestnanosť, najmä medzi mladšou generáciou, zostáva vysoká. Vyhliadky na tento rok vyzerajú lepšie vzhľadom na zmiernenie finančných obmedzení po uvoľnení veľkých devízových rezerv, zvýšenej ťažbe ropy, ako aj zvýšenej dôvere v trh, čo vedie k zvýšeným investíciám. Finančná situácia krajiny sa pravdepodobne bude naďalej posilňovať, ak sa budú realizovať plánované opatrenia na zvýšenie príjmov vrátane zvýšenia DPH, zrušenia daňových výhod a zníženia dotácií, ktoré v kombinácii s vyššou domácou výrobou a dovozom môžu ďalej znižovať infláciu.,
Situácia, v ktorej Irán čelí, je nepriaznivá: ropa dnes klesá. To sa ešte znásobuje dopytom po dlhodobých a nákladných investíciách s cieľom oživiť dosiahnutie úrovne výroby pred sankciou 4 milióny barelov denne a zvýšiť domáci dopyt. Zatiaľ čo rastúca produkcia ropy v Iráne a súvisiace investície zvýšia HDP, nižšie vývozné ceny pravdepodobne oslabia vonkajšie postavenie a rozpočet. S obmedzenými vyhliadkami na akúkoľvek zmysluplnú dohodu o obmedzení ponuky hlavných výrobcov môžu byť príjmy z ropy v nasledujúcich 3 až 4 rokoch o 30% nižšie, ako sa predpokladalo v prípade silného oživenia v roku 2016. Okrem toho akumulácia devízových rezerv, ktoré by slúžili airbag pre neistú budúcnosť bude zanedbateľný. V tomto prípade nebude existovať priestor pre expanzívnu politiku podpory rastu. Zvýšili sa tak riziká ďalšieho zlepšovania.
Obmedzujúce faktory
Súčasne je iránske hospodárstvo zaťažené výraznými štrukturálnymi deformáciami, ktoré naďalej obmedzujú jeho prognózu rastu. Kritické ceny vrátane výmenných kurzov a úrokových sadzieb sa stále nevrátili k normálu; finančný sektor je zaťažený veľkými zlyhanými úvermi; súkromný sektor čelí slabému dopytu a nedostatočnej dostupnosti úverov; štátne dlhy sa zvýšili a dotácie zostávajú vysoké. Subjekty verejného sektora kontrolujú významnú časť hospodárstva a prístup k bankovým pôžičkám. Riadenie súkromného sektora a podnikateľského prostredia je neprimerané a neprehľadné, čo podkopáva súkromné investície. Riziká ďalej zvyšujú zvyšujúca sa regionálna nestabilita, ako aj neistota v súvislosti s vykonávaním dohody o jadrovej energii.
Priority: Domáce vs. regionálne
V širšom zmysle sa Irán snaží urýchliť hospodársky rast v rámci existujúcej politickej štruktúry a zároveň posilniť svoje miestne strategické postavenie. Politická elita krajiny je však rozdelená do dvoch skupín. Jedným z nich sú reformisti a technokratická vláda prezidenta Rouhaniho, ktorí uprednostňujú hospodársky rast. Preto má sklon hľadať regionálnu strategickú rovnováhu a užšiu spoluprácu s vonkajšími silami v záujme svojho hospodárskeho programu. Ak sa úrady rozhodnú liberalizovať národné hospodárstvo prostredníctvom rozsiahlych reforiem a zároveň zredukujú úlohu neefektívneho verejného sektora, je pravdepodobné, že kurz vnútorného rozvoja preváži v jeho prospech.
Druhou silou sú zástancovia tvrdej línie, vládnuci duchovný a Zbor islamských revolučných gárd (IRGC), ktorí by radšej udržiavali súčasnú hospodársku štruktúru, pretože majú významný podiel na ekonomike.
Konzervatívci vs. reformátori
Ak sa ďalším subjektom verejného sektora, ako aj v širšom zmysle IRGC a kléru alokujú ďalšie zdroje, pričom hospodárska štruktúra sa nezmení, bude miera rastu po počiatočnom oživení kolísať. Tieto sily si zachovajú svoj hlavný podiel na národnom hospodárstve a svoj významný vplyv na iránsku politiku, čo povedie k asertívnym regionálnym a zahraničným politikám prostredníctvom domáceho hospodárskeho rozvoja. Takáto pozícia spôsobí ďalšiu nestabilitu v regióne bez zvýšenia blahobytu krajiny.
Je dôležité poznamenať, že nie je jasné, či súčasná administratíva Rukhani, ktorý prišiel k moci s cieľom liberalizovať hospodárstvo, má dostatočné kapacity na vykonanie potrebných veľkých reforiem. Podarilo sa mu v posledných voľbách, ale je konfrontovaný so silnými a zakorenenými záujmami tvrdej línie. Doteraz dosiahol úspech v týchto oblastiach:
- stabilizácia devízového trhu,
- zníženie niektorých dotácií,
- obsahujúce infláciu.
Prezident však môže mať ťažkosti s urýchlením procesu. Pre orgány je dôležitá dostupnosť priestoru na propagáciu, ktorá umožní podporu verejnosti pri pokračovaní reforiem. Kľúčovou môže byť medzinárodná propagácia a tlak.
Irán, ropa a politika
V súčasných podmienkach môžu orgány krajiny vykonávať tri široké stratégie:
1) Zachovanie súčasného stavu.
2) Vykonávanie rozsiahlych a koordinovaných reforiem.
3) Uskutočňovanie miernych politicky neutrálnych reforiem.
Tretia možnosť zmierni niektoré obmedzenia týkajúce sa investícií do súkromného sektora a fiškálnej konsolidácie v situácii, keď Irán predáva ropu s nižšími výnosmi, ale ekonomická a politická štruktúra ako celok sa nemení.
Zachovanie súčasného stavu povedie v rokoch 2016 - 2017 k prudkému nárastu až na 4 - 4, 5%. od takmer nuly v rokoch 2015 - 2016, keď sa na zníženie deficitu, vyplatenie nesplatených záväzkov a spustenie pozastavených projektov vo verejnom sektore používajú ďalšie zdroje. V prostredí, kde ceny ropy klesajú, sa však tento rast v krátkodobom a strednodobom horizonte spomalí na úroveň, ktorá zvýši nezamestnanosť. Neustála vnútorná rovnováha politickej moci bude prideľovať zdroje v prospech regionálnych strategických cieľov na úkor domácich ekonomických cieľov, čo bude mať negatívny vplyv na rast.
Kurz reformy
Podľa druhej možnosti rozsiahlej reformy umožní hospodárska liberalizácia a včasná náprava štrukturálnych deformácií trvalo udržateľný rast, a to aj pri nižších príjmoch z predaja energetických zdrojov, ako sa očakávalo, so strednodobým a dlhodobým výrazným nárastom. Takýto dynamický vývoj zvýši potenciál Iránu v oblasti riadenia rizík. Ropa sa stala lacnejšou a jej cena menej stabilná. Úspech tejto stratégie bude závisieť od posunu domácej rovnováhy síl od zástancov veliaceho hospodárstva verejného sektora k trhovo orientovaným akcionárom. Skúsenosti ukázali, že dlhodobé vystavenie trhu samo osebe pomáha vytvoriť potrebný posun.
Tretí scenár, hoci je politicky najmenej deštruktívny, sa rýchlo presunie k prvej možnosti. Kroky na riešenie politicky korektných problémov, ako je konsolidácia rozpočtu pri nízkych príjmoch a odstránenie prekážok pre činnosť súkromného sektora, môžu dočasne upokojiť nespokojnosť so stavom domácej ekonomiky. Neistota a zvýšená súťaž o politickú moc, ktorá ovplyvní rozdelenie príjmov z ropy, bude kontraproduktívna.
Irán: ropa a zahraniční investori
Ak sa Irán rozhodne pre prvú politickú možnosť, Spojené štáty budú nútené objasniť, že regionálna agresia bude mať spoľahlivé odškodnenie zo strany Spojených štátov a regiónu. Okrem toho, ak sú veľké subjekty vytlačené z priamych investícií do ropného odvetvia krajiny, môže to pomôcť presvedčiť orgány, aby zmenili svoju stratégiu na primeranejší prístup k domácim hospodárskym problémom a zachovali vyváženú zahraničnú politiku.
Aby sa Irán posunul k druhej možnosti, Spojené štáty a medzinárodné organizácie musia tento prístup podporovať. Spolupráca s ostatnými susednými krajinami vyvážajúcimi ropu zabezpečí stabilnú a realistickú svetovú cenu ropy, obnoví tradičnú vzájomnú závislosť a pomôže nasmerovať Islamskú republiku na uskutočňovanie zahraničnej politiky regionálnej spolupráce a spolupráce. Zvýšená vzájomná závislosť od globálneho trhu a zvýšený prílev zahraničného kapitálu povzbudia Irán, aby na miestnej úrovni uplatňoval menej konfrontačnú politiku, čím prispeje k stabilite regiónu.
V prípade tretej možnosti môžu miestne a globálne zainteresované strany musieť prijať opatrenia, aby orgány presadili k aktívnejšiemu politickému postaveniu. Najmä zmiernenie obchodných obmedzení a spolupráca v iných ako ropných investíciách môže byť spôsobená domácimi reformnými politikami. Ďalším spôsobom, ako ovplyvniť Irán - zmrazenie ropy zo strany veľkých výrobcov na podporu cien - by mohol byť stimul pre odvážne politické zmeny.
Správna voľba
Všetci aktéri zapojení do regionálnej dynamiky majú záujem na tom, aby sa Irán snažil zvoliť si druhý scenár a uskutočňovať príslušné hospodárske politiky a štrukturálne reformy. Rozhodujúca je decentralizácia rozhodovania a zvyšujúca sa úloha trhu pri prideľovaní zdrojov spolu s klesajúcou úlohou verejného sektora. Tieto kroky prispejú k rastu, zvýšia pracovné príležitosti a podporia integráciu Iránu do regionálnych a svetových ekonomík. Tým sa ďalej rozšíri potenciál umiernenej časti spoločnosti, ktorá si v roku 2013 vybrala Rouhani a vyhrala posledné parlamentné voľby.
V tomto procese môžu hrať dôležitú úlohu kľúčoví obchodní partneri s podporou Spojených štátov, medzinárodných investorov a mnohostranných úverových inštitúcií. Zatiaľ čo vnútorné spory budú dominovať sporom nad menej očakávaným zameraním na príjmy z ropy, vonkajšie sily môžu ovplyvniť smer alokácie zdrojov a pomôcť štátu dosiahnuť dvojitý cieľ.
Oblasti, v ktorých bude pokračovať potreba externých investícií v Iráne - ropa a rozvoj špičkových technológií v iných odvetviach potrebných na riešenie rastúcej nezamestnanosti vzdelanejších mladých ľudí. Je v záujme zahraničných investorov, aby v spolupráci s miestnymi investormi udržiavali vhodné trhové politiky, menej zaťažení nadmernou reguláciou a kontrolou.
