Egor Gaidar sa stal členom vlády 6. novembra 1991. Tento dátum možno považovať za východiskový bod hospodárskych reforiem v Rusku. Úrady si stanovili za úlohu zbaviť krajinu komunistickej minulosti čo najskôr. To nebolo možné bez radikálnych zmien v ekonomike, ktorá existovala už mnoho rokov ako plánovaná ekonomika.
Gaidarove reformy slúžili ako páka, ktorá v Rusku vytvorila voľný trh. Vláda toho obdobia liberalizovala maloobchodné ceny, reorganizovala daňový systém a vytvorila nový systém zahraničného obchodu. Všetky tieto drastické zmeny sa čoskoro nazývali „šoková terapia“.
Liberalizácia cien
28. októbra 1991, niekoľko dní pred vymenovaním Yegora Gaidara za podpredsedu vlády pre hospodársku politiku, ruský prezident Boris Jeľcin predniesol hlavnú reč na Kongrese ľudových poslancov RSFSR. Hlava štátu oznámila potrebu liberalizácie cien. To bola ona, ktorá bola najdôležitejšou známkou klasickej trhovej ekonomiky. Iniciatívu prezidenta prijali delegáti kongresu jednomyseľne.
Začiatok Gaidarovej hospodárskej reformy sa mal uskutočniť čo najskôr. Plánovalo sa, že liberalizácia bude vyhlásená 1. decembra. Republiky Únie, ktoré mali s Ruskom stále jedinú rubľovú zónu, boli proti. Gaidarove reformy si krajania z nejakého dôvodu pamätali na meno tohto ekonóma. Hoci nové zákony pred parlamentom obhajoval Boris Jeľcin, ktorý využil svoje prezidentské právomoci, vývoj všetkých projektov ležal na pleciach Yegora Timuroviča a jeho tímu.
Skutočný začiatok hospodárskej reformy Gaidaru sa uskutočnil 2. januára 1992, keď bol prijatý prezidentov dekrét „O opatreniach na liberalizáciu cien“. Zmeny sa okamžite cítili. Štát prestal regulovať 80% veľkoobchodných cien a 90% maloobchodných cien. Federálna vláda si dočasne zachovala kontrolu iba nad spoločensky významným spotrebným tovarom: mliekom, chlebom atď. Táto výhrada nebola márne prijatá. Gaidarova hospodárska reforma sa uskutočnila v podmienkach verejných turbulencií, keď po kríze plánovaného systému a po páde sovietskeho systému zostalo obyvateľstvo prázdne.
Gaidarov program
Pri príprave svojho programu vláda vychádzala z toho, že Rusko nemá „osobitný spôsob“ a musí prijať všetky základné črty západných trhových ekonomík. Do konca roku 1991 nebolo stále jasné, aký program si zvolia ruské orgány. Svoje projekty navrhli rôzni politici a ekonómovia: Yavlinsky, Shatalin, Saburov, Abalkin atď.
V dôsledku toho program Gaidar napokon „vyhral“. Bolo to nielen ekonomické. Reformy mali vybudovať novú národnú štátnosť v krajine prostredníctvom budovania trhových vzťahov, ktorých miesto bolo po páde komunizmu prázdne. Yegor Gaidar predstavil svoje myšlienky v dokumentoch „Okamžité ekonomické vyhliadky Ruska“ a „Ruská stratégia prechodu“. Podľa týchto projektov sa reformy uskutočňovali na základe zásad privatizácie, liberalizácie a finančnej stabilizácie.
Tím Gaidar identifikoval tri hlavné problémy, ktoré mladý štát zdedil po Sovietskom zväze. Išlo o inflačné, platobné a systémové krízy. Posledným z nich bolo, že vládne orgány prišli o vlastnú schopnosť regulovať tok zdrojov.
Najskôr sa plánovalo reštrukturalizovať a podstatne zvýšiť všeobecnú úroveň, ako to urobila rakovská vláda v Poľsku naraz. Gaidar veril, že v tomto prípade bude inflácia pretrvávať v krajine najskôr asi šesť mesiacov. Tento projekt sa však musel opustiť. Výpočty ukázali orgánom, že počas ďalších šiestich mesiacov krízy to krajina jednoducho nedokázala vydržať. Preto sa rozhodlo o okamžitej radikálnej liberalizácii. Čas ukázal, že ani jeden, ani druhý spôsob nesľubovali ekonomike nič dobré.
Hospodársky kolaps
Liberalizácia cien viedla k mnohým negatívnym dôsledkom, ktoré boli pri takomto vynútenom tempe hospodárskej zmeny nevyhnutné. Nová objednávka na trhu bola v rozpore s menovou politikou - už v lete 1992 stratili domáce podniky svoj pracovný kapitál. Na jar začala centrálna banka vydávať veľké množstvo úverov priemyselnému odvetviu, poľnohospodárom, bývalým sovietskym republikám atď. Toto sa uskutočnilo s cieľom pokryť rozpočtový deficit. Zároveň však došlo k obrovskému skoku v inflácii. V roku 1992 dosiahla úroveň 2 500%.
K kolapsu došlo z niekoľkých dôvodov. Po prvé, katastrofa vypukla v dôsledku skutočnosti, že pred liberalizáciou cien nedošlo k žiadnej výmene peňazí, ktoré by krajinu zachránili pred zastaranými sovietskymi rubľmi. Nová mena sa objavila až v roku 1993, keď už bola Gaidarova hospodárska reforma dokončená a on sám opustil vládu.
Hyperinflácia zanechala významnú časť ruskej populácie bez obživy. V polovici 90. rokov bol podiel občanov s nízkymi príjmami 45%. Sovietske vklady obyvateľstva v Sberbank sa znehodnocovali, pretože stratili kúpnu silu. Vláda obviňovala krízu z najvyššej rady, ktorá ju prinútila vykonať ďalšiu emisiu meny.
Otázka dodatočnej peňažnej zásoby sa začala praktizovať v posledných sovietskych rokoch, keď štát financoval prostredníctvom tejto pomoci domáce výdavky. Keď sa Gaidarove reformy začali, tento systém sa nakoniec zrútil. Bývalé republiky ZSSR platili rovnaké rubly ruským podnikom, čo krízu len prehĺbilo. V lete 1992 boli ako protiopatrenia vytvorené špeciálne bezhotovostné korešpondenčné účty, pomocou ktorých sa začali vyrovnania s ostatnými krajinami SNŠ.
Parlament verzus vláda
Ekonomické radikálne reformy Gaidara boli od začiatku tvrdo kritizované. Ako viete, 6. apríla otvorili VI. Kongres. Do tejto doby vláda dostala dosť súdržnú opozíciu, na základe ktorej boli agrárni a priemyselní lobisti, nespokojní so znížením štátneho financovania.
Na jednom zo svojich zasadnutí kongres prijal uznesenie, v ktorom boli sformulované hlavné nároky na politiku vlády. Reformy E. T. Gaidara sa označili za príčinu mnohých ekonomických problémov: zníženie životnej úrovne obyvateľstva, zničenie predchádzajúcich hospodárskych väzieb, recesia, nedostatok peňazí atď. Vláda vo všeobecnosti nedokázala udržať situáciu pod kontrolou. Poslanci verili, že Gaidarove reformy sa uskutočnili bez ohľadu na názor spoločnosti a vlastníkov podnikov. V uznesení delegáti kongresu navrhli, aby predseda zmenil ekonomický smer, pričom zohľadní všetky svoje návrhy a výhrady.
V reakcii na útok poslancov vláda spolu s Gaidarom odovzdala Borisovi Jeľcinovi rezignáciu. V priloženej správe ministri kritizovali návrhy kongresu a poznamenali, že ak sa vláda uberie týmto smerom, vládne výdavky sa zvýšia na viac ako bilión rubľov a inflácia dosiahne hranicu 400% mesačne.
Rezignácia nebola prijatá, ale Jeľcin stále urobil ústupky poslancom. Predstavil vláde nových ľudí - takzvaných „červených režisérov“, ktorí lobovali za záujmy majiteľov veľkých podnikov, ktorí boli zamestnaní v sovietskych rokoch. V tejto kohorte boli Vladimir Shumeyko, Georgy Hizhu a Vladimir Chernomyrdin.
Potom došlo k pokusom o stabilizáciu finančnej situácie. Vláda na tento účel znížila vládne výdavky a zaviedla nové dane. V máji 1992 inflácia mierne poklesla. Ďalšia požiadavka Najvyššej rady bola splnená - menová politika sa výrazne zmiernila. Vláda tiež pridelila 600 miliárd rubľov na splatenie dlhov baníkom a ostatným pracovníkom pri štrajku vo veľkých podnikoch.
V júli došlo k zmenám vo vedení centrálnej banky. Nový šéf Viktor Gerashchenko, ktorý už zastával túto pozíciu v Sovietskom zväze, bol proti reforme E. Gaidara, ktorá si vyžadovala zníženie nákladov. V druhej polovici roku 1992 objem úverov poskytnutých centrálnej banke vzrástol trikrát. Do októbra sa deficit rozpočtu v porovnaní s augustom znížil o 4% HDP.
Začiatok privatizácie
V júni 1992 sa Yegor Gaidar stal predsedom vlády. V tom istom lete začala privatizácia v Rusku. Reformátori ju chceli implementovať čo najrýchlejšie. Vláda verila, že Rusko potrebuje vznik triedy vlastníkov, ktorá by sa stala pilierom a podporou hospodárskej politiky štátu. Privatizácia podnikov sa uskutočnila v čase, keď továrne a továrne skutočne zbankrotovali. Firmy sa predávali za nič za nič. Nákupy nadobudli lavínový charakter. Z dôvodu početných medzier v právnych predpisoch boli transakcie spáchané s porušovaním a zneužívaním.
Po ukončení reforiem E. T. Gaidara sa v polovici 90. rokov v Rusku uskutočnili kolaterálne aukcie, pri ktorých najväčšie a najdôležitejšie podniky v krajine prešli do rúk nových vlastníkov za opakovane nízke ceny. V dôsledku týchto obchodov sa objavila nová trieda oligarchov, ktorá viedla k ešte väčšiemu sociálnemu rozdeleniu medzi bohatými a chudobnými.
Priaznivci Gaidarovej vládnej reformy a privatizácie verili, že je potrebné čo najskôr opustiť starý sovietsky systém národného hospodárstva s nadmernou monopolizáciou a centralizáciou. Nútené tempo predaja viedlo k mnohým excesom a chybám. Podľa prieskumov verejnej mienky považuje približne 80% obyvateľov Ruska výsledky privatizácie za nelegitímne.
poukážky
Pri hromadnej privatizácii bol zavedený poukaz - kontrola privatizácie, ktorá sa mala vymieňať za majetok v štátnych podnikoch. Bol prevezený do súkromných rúk. Plánovalo sa, že s týmto nástrojom sa obecné podniky stanú súkromným majetkom.
Celkovo bolo vytlačených asi 146 miliónov poukážok. Občania, ktorí dostali šek, mohli na upisovanie akcií celého podniku alebo na účasť na dražbe použiť papier. Tiež by sa mohol predávať papier. Obyvatelia krajiny sa nemohli priamo zúčastniť na privatizácii. Potrebovali korporatizovať svoje podniky alebo previesť poukážky na kontrolu investičných fondov (CHIF). Celkovo bolo vytvorených viac ako 600 takýchto organizácií.
Prax ukázala, že privatizačné kontroly sa v skutočnosti stali predmetom špekulácií. Mnoho majiteľov týchto cenných papierov ich predalo pochybným podnikateľom alebo investovalo do fondov súkromného kapitálu a dúfali, že dostanú významné dividendy. V dôsledku tejto praxe sa reálna hodnota cenných papierov rýchlo znížila. Za týchto okolností sa obyvateľstvo začalo snažiť zbaviť poukážok čo najskôr. V zásade sa usadili v rukách tieňových obchodníkov, špekulantov, úradníkov a administratívu samotných podnikov.
Kvôli jeho zhone sa privatizácia (názov hospodárskej reformy Gaidaru) uskutočnila v súvislosti s liberalizáciou cien, keď náklady na poukážkový fond boli desaťkrát nižšie ako skutočná hodnota podnikov. Podľa odhadov mohli špekulanti kúpiť 500 najväčších tovární a závodov za 7 miliárd dolárov. V skutočnosti sa však odhadovali na 200 miliárd dolárov. Bol to takzvaný „divoký kapitalizmus“, ktorý umožnil 10% obyvateľstva získať kontrolu nad národným dedičstvom. Hlavný príjem pochádza z vývozu plynu, ropy a neželezných kovov. Podniky s novými vlastníkmi nevrátili zisky ruskej ekonomike. Nechceli splatiť ani rýchlo rastúci zahraničný dlh štátu.
Poľnohospodárska politika
V roku 1992 sa začiatky Gaidarových reforiem vyznačovali aj zmenami v dedine. Dôležitú úlohu v poľnohospodárskej ekonomike začali hrať nové formy fariem. Objavili sa zatvorené a otvorené akciové spoločnosti, družstvá a tiež spoločnosti s ručením obmedzeným. Celkovo tvorili asi 2/3 poľnohospodárskeho odvetvia hospodárstva. Kríza ťažko zasiahla všetky tieto nové farmy. Chýbajúce poľnohospodárske stroje, autá, minerálne hnojivá atď.
Vláda prijala program na odstránenie zvyškov sovietskeho systému - štátnych a kolektívnych fariem. V marci 1992 bolo v Rusku približne 60 tisíc samostatných fariem daného typu farmy. Na jeseň sa ich počet zvýšil päťkrát. Kvôli nedostatku technológií však nedokázali krajine poskytnúť dostatočný výnos. Regresia viedla k tomu, že výroba v polovici 90. rokov klesla o 70% v porovnaní s poslednou sovietskou sezónou. Farmár nemohol nakŕmiť Rusko a to všetko z dôvodu výrazného zvýšenia cien reagencií, vybavenia atď.
Obranný priemyselný komplex
V roku 1992 štát výrazne obmedzil nákup zbraní. V sovietskej ére sa vojensko-priemyselný komplex stal príliš nafúknutý. Leví podiel na rozpočte sa naň použil. V podmienkach hospodárskej krízy štát jednoducho nemohol zabezpečiť prácu pre väčšinu podnikov, čo viedlo k ich bankrotu a predaju tretím stranám.
Obzvlášť akútny bol problém s výskumom a vývojom (VaV). Postup financovania tohto komplexu bol zničený, v dôsledku čoho sa vysoko kvalifikované tímy rozpadli a zostali bez práce. Vtedy začalo tzv. „Odliv mozgov“ - emigrácia vedcov, inžinierov, dizajnérov atď. Masívne odchádzali do západných krajín, aby našli lepší podiel, zatiaľ čo ich podniky boli nečinné.
Vláda sa pri reforme komplexu obranného priemyslu dopustila niekoľkých závažných chýb: nezačala reštrukturalizovať ani prevádzať továrne do rezervy. Niektorí odborníci poznamenávajú, že orgány konali nesprávne, keď zrušili obmedzenie dovozu spotrebného tovaru, čo ponechalo podniky bez medzery na trhu.
Rezignácia Gaidara
V decembri 1992 Yegor Gaidar rezignoval na funkciu predsedu vlády. Jeho odchod bol kompromisom vo vzťahoch medzi Najvyššou radou a prezidentom Ruska. Predpokladalo sa, že dohoda umožní bezbolestné referendum o novej ústave. V roku 1993 však poslanci odmietli splniť svoje povinnosti, čo viedlo ku konfliktu medzi vládou a prezidentom. Končilo to októbrovými udalosťami, keď Moskva prežila niekoľko dní pouličných bojov.
Na jeseň sa Gaidar opäť vrátil do vlády a stal sa prvým podpredsedom a ministrom hospodárstva. Konečne opustil najvyššie vedúce posty 20. januára 1994. Dovtedy sa už uskutočnili všetky hlavné hospodárske reformy E. Gaidara a krajina žila v novej ekonomickej realite.
Pozitívne výsledky reformy
V decembri 1992, v predvečer svojej prvej rezignácie, zhrnul svoju prácu. Vedúci vlády na Kongrese ľudových poslancov VII zdôraznil hlavné úspechy orgánov. Reorganizovaný daňový systém, privatizácia a agrárna reforma (reorganizácia štátnych fariem a kolektívnych fariem), reštrukturalizácia palivového a energetického komplexu, vznik ropných spoločností a zníženie nákladov na nákup munície a vojenského materiálu.
Ďalšie dôležité kroky vlády počas krízového obdobia nazval minister hospodárstva a Gaidarův kolega Andrei Nechaev. Okrem už opísanej liberalizácie cien štát umožnil voľný obchod a vyrovnal zahraničné dlhy otvorením úverových liniek na Západe. Gaidarova reforma z roku 1992 znížila rozpočtový deficit. Dôležitými daňovými inováciami bol vznik daní z ťažby ropy. Plánovací systém hospodárstva zostal v minulosti. Štát sa začal uchýliť k vládnym príkazom. V oblasti investícií sa stali kľúčovými vzťahy medzi vládou a súkromnými podnikateľmi. Obchod s bývalými sovietskymi republikami bol postavený novým spôsobom - prešiel na svetové ceny a trhové základy.
E. T. Gaidar, ktorého hospodárske reformy viedli k reštrukturalizácii všetkých finančných vzťahov, obhajoval zavedenie obchodných zásad pri vývoze zbraní pre armádu. Dôležitou inováciou bolo prijatie zákona o bankrote. S príchodom trhovej ekonomiky sa vytvorili prvé investičné spoločnosti, ako aj výmeny, ktoré sa nemohli nachádzať v ZSSR.
