18. február 2016 bol významným dňom, ktorý priblížil Ukrajinu s EÚ bezvízový režim. To, čo sa stalo v parlamente, je možné porovnať iba so dňom, keď Európska komisia pozitívne zhodnotila pripravenosť krajiny na inovácie.
Prijaté, ale nie to
Paralely sú zrejmé. Teraz a 18. decembra 2015 Ukrajina vyhrala. Aj keď trochu neočakávane - deň pred pravdepodobnosťou nepriaznivého výsledku bol veľmi vysoký. A opäť, až do zrušenia vízového režimu zostáva len „pár krokov“. Túžba politikov skrývať svoj vlastný príjem môže opäť narušiť bezvízový režim pre Ukrajinu a spomaliť jej príjem vo výške 600 miliónov EUR.
Situáciu je stále možné uložiť. Európska únia je pripravená urobiť ústupky v určitých otázkach a Kyjev je schopný dokázať svoje stanovisko. Je však potrebné prijať zmeny a doplnenia zákona o vyhláseniach. Poslanci musia opraviť najzávažnejšie chyby, ako to urobili predtým.
Sila zvyku
Je ťažké pochopiť, prečo sa Rada neustále snaží klamať EÚ, zneuctiť seba a potom ustúpiť. Zvyk? Dnes je však už možné dospieť k predbežným výsledkom: kedy bude možné dosiahnuť bezvízový režim pre Ukrajinu s EÚ a čo je potrebné urobiť, aby sa to stalo.
Vo štvrtok 18. februára sa Najvyššia Rada rozhodla zmeniť a doplniť niekoľko dokumentov. V prvom rade hovoríme o zákone o národnej agentúre pre vrátenie a správu nezákonne stiahnutého majetku, o osobitnej konfiškácii a zhabaní majetku ao prokuratúre.
Tieto tri dokumenty sú zahrnuté do zoznamu návrhov protikorupčných zákonov, ktorých prijatie si Európska únia naliehavo vyžaduje: do troch dní boli urobené tri kategorické vyhlásenia týkajúce sa oficiálnych zmien a doplnení.
Generálna prokuratúra - nepriateľ európskej integrácie?
Hlasovanie o protikorupčných zákonoch však bolo až do poslednej chvíle pochybné. V stredu 17. februára schválil profilový výbor Najvyššej rady znenie zákonov, ktoré lobujú za záujmy generálneho prokurátora. Výbor a jeho vedúci Kozhemyakin obhajovali personálne obsadenie protikorupčnej prokuratúry iba so zamestnancami starého oddelenia, ktorí pracovali v systéme najmenej 5 rokov. Prístup k nemu bol teda uzavretý pre protikorupčných právnikov, nezávislých právnikov, aktivistov. Myšlienka posilnenia prokuratúry bola v súlade s návrhmi prezidenta predloženými v návrhu zákona, ktorý generálnemu prokurátorovi dáva právo veta vymenovania špecialistu, ktorý úspešne prešiel výberovým konaním a bol preskúmaný SBU.
Virtuálne sabotáže
Vyhlásenie EÚ, že posilnenie úlohy generálneho prokurátora je neprijateľné, zostalo bez povšimnutia. To isté sa stalo so zákonom o osobitnej konfiškácii a zhabaní majetku. Návrh zákona síce spĺňal všetky požiadavky Európskej únie, ale niektorí poslanci, vrátane ľudí zvolených z prezidentského bloku, s ním úplne nesúhlasili. Začala sa celá kampaň s cieľom narušiť jej prijatie, ktorú viedli poslanci zo strany vlasti, spolupracovníci Julie Tymošenkovej: Andrei Kozhemyakin a Sergey Vlasenko. Rovnako ako člen bloku Petro Poroshenko Mykola Palamarchuk a členka „Svojpomoc“ Elena Sotnik.
Zmeny a doplnenia predstaviteľov „proeurópskych“ parlamentných frakcií zákon vlastne zrušili, a to napriek priamemu vyhláseniu EÚ, že akákoľvek zmena dokumentu by mohla narušiť bezvízový režim pre Ukrajinu. V dôsledku toho výbor schválil pozmeňujúce a doplňujúce návrhy z hľadiska EÚ, ktoré sú neprijateľné.
Víťazstvo zdravého rozumu
Ale včera večer sa niečo stalo. S najväčšou pravdepodobnosťou použil nástroj vplyvu adresovaný prezidentovi Ukrajiny Brusel alebo Washington. Hlava štátu zasiela signál svojim spolubojovníkom a ďalej konečným účinkujúcim.
A výsledok neprišiel dlho. Na stretnutí Najvyššej rady Jurij Lutsenko, šéf frakcie prezidenta, náhle odmietol revízie, ktoré vyvolali rozhorčenie Európskej únie, a požiadal o prijatie noriem, ktoré sám odmietol. To isté sa zopakovalo podľa iných právnych predpisov o európskej integrácii. Ukrajinskí poslanci podporili možnosť EÚ, ale pozmeňujúce a doplňujúce návrhy k Vlasenkovi, Kozhemyakinovi, Sotnikovi a Palamarčuku neboli schválené.
Problémy
Zostali však dva dôležité problémy, ktoré veľvyslanec Jan Tombinsky pripomenul v distribuovanom liste. V prípade bezvízového režimu je potrebné zmeniť a doplniť zákon o elektronických vyhláseniach a do konca marca by mala začať fungovať národná protikorupčná agentúra.
Táto posledná požiadavka je ľahko uskutočniteľná, ale iba ak vláda prestane tlačiť svojich kandidátov. Elektronické vyhlásenie je komplikovanejšie, keďže revízie sa musia dohodnúť s Európskou úniou. Prijatie pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov sa uskutočnilo hlasom v dvoch čítaniach súčasne. Zákon ešte nebol zverejnený - výbor ho finalizuje. Novela dramaticky zmenila protikorupčný systém.
Končí vo vode
Napríklad požiadavka na priznanie príjmu sa začala uplatňovať nie na všetkých príbuzných, ale iba na príbuzných, ktorí žijú so zástupcom, štátnym zamestnancom alebo úradníkom miestnej správy. Teraz nie je potrebné deklarovať náklady na nehnuteľnosť, v ktorej zástupca žije, ale nie je zaregistrovaný. Minimálna suma, ktorá sa má deklarovať, sa zvýšila zo 70 na 200 tisíc hrivien. Trestné stíhanie za nesprávne vyhlásenie bolo odložené na 2017. Denisenko a ďalší poslanci, ktorí projekt podporili, klamali o koordinácii jeho návrhu s Európskou úniou.
Rozhorčenie odborníkov a Európanov bolo predvídateľné, ale … Zdá sa, že Kyjev je schopný presvedčiť EÚ o potrebe niektorých inovácií a súhlasiť s revíziou už prijatých pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov.
Vyhlásenie veľvyslanca EÚ
Veľvyslanec Európskej únie na Ukrajine uviedol, že návrh zákona o elektronickom vyhlásení musí byť v súlade s medzinárodnými normami, musí sa vymenovať vedenie protikorupčnej agentúry a samotná národná agentúra musí začať pracovať v prvom štvrťroku. 2016 rok
Lídri EÚ majú veľkú túžbu zabezpečiť pre Ukrajinu bezvízový režim, takže sa kompromis neustále mení. Možnosť ignorovať požiadavky EÚ sa nezohľadňuje. V roku 2016 závisí financovanie Európskej únie vo výške 600 miliónov EUR, ako aj pomoc MMF vo výške miliárd dolárov, od zavedenia elektronického vyhlásenia. Musí sa dosiahnuť kompromis.
Kedy očakávať zrušenie víz?
Ministerstvo zahraničných vecí neuvádza dátum zrušenia, ale pripúšťa, že stále existuje boj za hromadné preskúmanie tohto problému s Gruzínskom. V roku 2013 sa už plánovalo zrušenie vízového režimu pre Kyjev a Kišiňov, ale krajiny boli rozdelené kvôli oneskoreniu prijatia potrebných zákonov Ukrajinou. Výsledkom je, že od roku 2014 Moldavania nepotrebujú európske víza. Po neočakávanom objave sa však šance Ukrajiny zvýšili.
Európska komisia môže každý deň predložiť Rade Európskej únie návrh, ktorý umožní EÚ prijať aprílový bezvízový režim pre Ukrajinu a Gruzínsko. Aby sa tak stalo, musí sa na zasadnutí Rady 10. - 11. marca prijať príslušné rozhodnutie. V tom však nie je nádej. Európa je už zvyknutá na to, že Ukrajina si neplní svoje povinnosti, a bude čakať na prijatie dohodnutých zmien a doplnení zákona o elektronickom vyhlásení Najvyššou radou. A protikorupčná agentúra nebude mať čas začať pracovať do 10. marca.
Skutočnou vyhliadkou bude rozhodnutie na zasadnutí Rady Európskej únie, ktoré sa uskutoční 9. - 10. júna 2016. To nám umožňuje počítať so začiatkom bezvízového režimu koncom júla. Výsledok je menej pravdepodobný - rozhodovanie na „nepodstatnom“ zasadnutí Rady Európskej únie. Bezvízový režim bude zavedený o mesiac skôr, začiatkom leta. Na tento účel by však Ukrajina mala podniknúť skutočné kroky v boji proti korupcii.
Ukrajina + bezvízový režim: zoznam krajín
Predpokladajme, že sa konečne dosiahne dlho očakávaný cieľ. V tomto prípade vyvstáva ďalšia otázka: Čo poskytne Ukrajine bezvízový režim s EÚ? Odpoveď je zrejmá: občania Ukrajiny s biometrickými pasmi budú môcť cestovať do mnohých európskych krajín bez víz. Medzi krajiny bezvízového styku pre Ukrajinu patria
- 22 krajín schengenského priestoru: Francúzsko, Nemecko, Rakúsko, Taliansko, Portugalsko, Španielsko, Belgicko, Holandsko, Luxembursko, Lotyšsko, Estónsko, Litva, Švédsko, Fínsko, Dánsko, Slovensko, Poľsko, Slovinsko, Česká republika, Grécko, Maďarsko, Malta;
- Krajiny EÚ, ktoré sa nezúčastňujú na schengenskej dohode: Cyprus, Bulharsko, Chorvátsko a Rumunsko;
- krajiny pridružené k Schengenu: Island, Švajčiarsko, Nórsko a Lichtenštajnsko.
Jedinou výnimkou by bolo Spojené kráľovstvo: na cestu do tejto krajiny bude potrebné vízum.
Bezvízový režim pre občanov Ukrajiny sa stane skutočným iba s biometrickým pasom a pre držiteľov starých dokumentov zostane všetko rovnaké. Obdobie pobytu v Európskej únii nepresiahne 90 dní počas šiestich mesiacov.
V Moldavsku, na hranici, najprv požiadali o poskytnutie podporných dokumentov, ale teraz vyžadujú len pas. Ľudia, ktorí nič neporušili, nemajú pri hraničnej kontrole problémy. Niekedy žiadajú o účel cesty.
Biometrický pas
Je to požadovaný dokument. Jeho dizajn bude stáť až 1 000 UAH. Doklady, ktoré veľvyslanectvo teraz potrebuje na vydanie víza, sa môžu vyžadovať pri colných úradoch: pozvánka, rezervácia hotela, zdravotné poistenie, lístok späť plus 45 eur za deň po celú dobu cesty. Hotovosť je možné nahradiť bankovým výpisom, cestovnými šekmi alebo zárukou za pozvanie. Ak sa požadované dokumenty dajú doručiť na veľvyslanectvo, bude v zahraničí oveľa ťažšie to urobiť.
Podmienky bezvízového režimu pre Ukrajinu neumožňujú držiteľovi biometrického pasu žiť, študovať alebo pracovať v Európskej únii. Ak to chcete urobiť, mali by ste požiadať o povolenie na pobyt, študentské alebo pracovné vízum, ako predtým a s rovnakým súborom dokladov.
