V ekonomikách mnohých moderných štátov vrátane Ruska pripadá významný podiel na HDP na prirodzené monopoly. Spravidla ide o najväčšie podniky z hľadiska obratu, infraštruktúry, finančných možností a vyspelé podniky z hľadiska technológie. Činnosti príslušných podnikateľských subjektov zohrávajú kľúčovú úlohu pri rozvoji národného hospodárstva krajiny, a to vďaka pravidelným vládnym zásahom do právnych vzťahov s ich účasťou. Ako vznikajú prirodzené monopoly? Ako interagujú s vládnymi agentúrami?
Aká je podstata subjektov prírodných monopolov?
Podľa monopolu je obvyklé chápať stav trhu s tovarom alebo službami, v ktorých má jeden alebo iný podnikateľský subjekt možnosť podnikať v najpohodlnejších podmienkach - z hľadiska stanovovania cien, prístupu k dodávateľom, trhom, personálu, technológiám. Moderní ekonómovia klasifikujú monopoly do 3 hlavných odrôd: uzavreté, prírodné, otvorené. Zaujímajú nás špecifiká monopolu druhého typu.
Rozumie sa ako stav trhu, na ktorom má podnik z dôvodov, ktoré na ňom nie sú priamo závislé a často nemajú trhovú povahu, dominantné postavenie na trhu a všetky zdroje, aby sa stal lídrom vo svojom segmente. Predmetom prírodných monopolov sú teda podniky, ktoré sú z dôvodov, ktoré nemôžu ovplyvniť, lídrami na trhu, a preto si môžu stanoviť svoje vlastné ceny, využiť príležitosti na vyhľadávanie ziskových dodávateľov a predajné kanály pre tovar.
Prírodný monopol je prakticky chránený pred konkurenciou. Táto okolnosť môže pozitívne i negatívne ovplyvniť vyhliadky na rozvoj podnikania. Pozitívnym aspektom nízkej konkurencie je predovšetkým možnosť dlhodobého obchodného plánovania. Podnik, ktorý je presvedčený, že bude podnikať s vysokým obratom a stabilným ziskom, môže úspešne investovať do modernizácie fondov, prilákať investorov, veriteľov.
Predmetom prírodných monopolov sú zároveň podniky, ktoré v dôsledku hospodárskej súťaže nemusia vždy venovať veľkú pozornosť kvalite vyrábaného tovaru, ako aj úrovni jeho spracovateľnosti. Je možné, že spoločnosť pôsobiaca na určitom vnútroštátnom trhu bez konkurencie výrazne stratí tempo modernizácie výroby spoločnosti, ktorá pôsobí v inej krajine vo vysoko konkurenčnom prostredí. Výsledkom bude, že hneď ako sa ovláda domáci trh, bude pre spoločnosť veľmi ťažké zvyknúť si v zahraničí.
Monopoly, ktoré spočiatku nemajú konkurentov, im môžu zabrániť v budúcnosti - obmedzením znižovania cien alebo napríklad zavádzaním výrobných kapacít dodávateľov - tak, aby nemohli uspokojiť objednávky firiem tretích strán, a to ani v prípade dopytu. Preto štát, ktorý si uvedomuje pozitívne a negatívne stránky trhovej situácie, v ktorej určité podniky získavajú výhody vo svojom segmente, reguluje činnosť prírodných monopolov. Na tento účel orgány vydávajú osobitné právne akty.
Pre ktoré oblasti je charakteristický vzhľad prírodných monopolov?
Predmetom prírodných monopolov sú podniky, ktoré najčastejšie získajú vhodné postavenie v takých oblastiach hospodárstva, ako sú:
- železničná doprava;
- komoditný sektor;
- výroba elektrickej energie;
- jadrový priemysel;
- Obranný priemysel;
- letecký priemysel.
Vznik prírodných monopolov v príslušných segmentoch hospodárstva je spôsobený obmedzeným prístupom podnikov tretích strán k potrebným technológiám, veľmi vysokým prahom pre vstup na trh, prísnymi požiadavkami na finančné ukazovatele, technologické vybavenie a kvalifikáciou zamestnancov organizácií, ktoré sa uchádzajú o prácu v týchto odvetviach hospodárstva.
Mnoho prírodných monopolných subjektov v Ruskej federácii je nástupcami sovietskych podnikov, ktoré boli založené v netrhovom hospodárstve: založenie podobných firiem v modernom trhovom prostredí by bolo mimoriadne ťažké z dôvodu potreby veľkých investícií do výroby, logistickej infraštruktúry a odbornej prípravy.
V Rusku sú v skutočnosti najväčšie akciové spoločnosti najčastejšie predmetom prírodného monopolu. Teoreticky to však môžu byť jednotliví podnikatelia, niekedy aj neziskové organizácie. Často sa vytvára monopolné postavenie zahraničných spoločností. Môže to byť opäť spôsobené technologickým faktorom, finančným - kvôli prítomnosti zahraničného podniku s veľkými investičnými príležitosťami a zdrojmi na získavanie pôžičiek, ktoré sú potrebné pre rozvoj podnikania.
Vyššie sme si všimli, že štát reguluje činnosť firiem so štatútom prirodzených monopolov. Tento aspekt budeme študovať podrobnejšie.
Regulácia firiem v postavení prírodných monopolov
Kontrolu subjektov prírodných monopolov v Rusku vykonávajú dve hlavné vládne agentúry - Federálna colná služba a Federálna protimonopolná služba.
FTS vykonáva také funkcie, ako sú:
- stanovovanie cien alebo taríf v určitých segmentoch trhu;
- kontrola právnych vzťahov týkajúcich sa stanovovania a uplatňovania cien alebo sadzieb prirodzenými monopolmi.
FAS vykonáva také funkcie, ako sú:
- vývoj normatívnych aktov regulujúcich činnosť prírodných monopolov;
- kontrola a dohľad nad dodržiavaním protimonopolných ustanovení zo strany podnikov;
- pomoc pri vytváraní konkurenčných podmienok pre činnosť obchodných spoločností.
Je potrebné poznamenať, že FTS a FAS sú priamo podriadené vláde Ruskej federácie. Obidve oddelenia pravidelne podávajú najvyššiemu výkonnému orgánu správy o výsledkoch výkonu.
Možno tiež poznamenať, že právomoc jedného regulátora môže zahŕňať účasť na právnych vzťahoch v niekoľkých oblastiach činnosti podnikov klasifikovaných ako prirodzené monopoly. Medzi všeobecné oblasti činnosti všetkých orgánov, ktoré vykonávajú kontrolu právnych vzťahov s účasťou príslušných podnikateľských subjektov, patria:
- vytváranie registrov podnikov s monopolným postavením na trhu;
- určenie metód právnej regulácie firiem v rôznych segmentoch;
- monitorovanie dodržiavania protimonopolných zákonov;
- vykonávanie legislatívnej iniciatívy;
- interakcie s prírodnými monopolmi v rôznych otázkach.
Monopolné registre
Existuje oficiálny zdroj, ktorý zaznamenáva potrebné informácie o podnikoch tejto kategórie - register prírodných monopolov. Orgány príslušné na vykonávanie kontroly nad činnosťou príslušných spoločností môžu zahrnúť spoločnosti do príslušného registra alebo ich z neho vylúčiť. Štátna regulácia môže podliehať iba tým firmám, ktoré sú v nej zastúpené.
Zákon o predmetoch prírodných monopolov definuje niekoľko metód, ktoré sa od vládnych agentúr vyžadujú pri riešení problémov spojených s rozvojom podnikov s primeraným štatútom. Tento aspekt budeme študovať podrobnejšie.
Metódy monopolnej regulácie
Úrady sú oprávnené uplatňovať tieto základné metódy regulácie činnosti podnikov v postavení prírodných monopolov:
- cenová regulácia;
- dotácie;
- vymedzenie cieľových skupín spotrebiteľov.
Zoberme si ich podstatu podrobnejšie.
Cenová regulácia prírodných monopolov
Ako sme už uviedli, predmetom prírodných monopolov sú podniky, ktoré si kvôli nedostatku jasnej konkurencie môžu stanoviť ceny, ktoré sú pre nich pohodlné. Štát však môže zasahovať do procesu ich určovania. Toto smerovanie regulácie činnosti monopolov má nuansu: ak hovoríme o tvorbe cien v trhovej ekonomike, potom štát vo všeobecnosti nemá právo priamo zasahovať do tvorby cien v určitých sektoroch hospodárstva.
Príslušné orgány sú však schopné stanoviť určité požiadavky týkajúce sa finančných charakteristík transakcií, ak to výslovne ustanovuje zákon. Zákonodarca môže klasifikovať oblasti, v ktorých sa vyvíjajú prírodné monopoly, napríklad železničná doprava, ako oblasti, ktoré podliehajú regulácii z hľadiska cien. Ako si môže štát túto výsadu uvedomiť?
Cenovú reguláciu v právnych vzťahoch spoločnosti, ktoré sú zapísané v registri subjektov prírodných monopolov, môže vykonávať:
- stanovenie konkrétnych nákladov na určité tovary alebo služby;
- schvaľovanie cenových stropov;
- stanovenie prijateľných ukazovateľov volatility nákladov na tovary alebo služby predávané monopolným subjektom.
Zároveň môžu príslušné vládne agentúry uplatňovať metódy, ako napríklad:
- určenie medzných nákladov;
- výpočet priemerných nákladov.
V prvom prípade štát pošle spoločnosti v monopolnom postavení požiadavku, aby ceny tovaru korelovali s hraničnými nákladmi podniku. V druhom prípade je zisk firmy, ktorý presahuje stanovené normy, predmetom štátneho odstúpenia.
Monopolné dotácie
Ďalším spôsobom, ako regulovať podnikanie vo forme prírodných monopolov, sú dotácie. Jeho špecifickosť spočíva v tom, že niektorí spotrebitelia tovaru alebo služieb vyrábaných prirodzeným monopolom ho môžu získať za výhodnejšie ceny. Mnohé priemyselné podniky sú teda povinné zásobovať obyvateľstvo určitým zdrojom - napríklad výrobcami tepelnej energie - za ceny nižšie ako náklady.
Identifikácia cieľových skupín spotrebiteľov
Štát v procese regulácie činností firiem zahrnutých v úradnom zozname subjektov prírodných monopolov môže použiť posudzovanú metódu, ak existuje otázka, či určité kategórie spotrebiteľov musia získať určité tovary a služby. V tomto prípade hovoríme o ochrane záujmov určitých kategórií občanov.
Regulačné právomoci
Bude užitočné zvážiť, aké právomoci sú v skutočnosti zverené vládnym agentúram, ktoré regulujú firmy, ktoré majú štatút prirodzených monopolov. Môžu byť rozdelené do 2 odrôd.
Po prvé, ide o kompetencie týkajúce sa interakcie štátneho orgánu regulujúceho monopoly s inými vládnymi agentúrami v rôznych otázkach.
Napríklad príslušné oddelenia majú legislatívnu iniciatívu a môžu vláde Ruskej federácie zasielať návrhy na zlepšenie právnej úpravy svojich vlastných činností.
Po druhé, jedná sa o právomoci týkajúce sa interakcie regulačných orgánov a firiem, ktoré majú štatút prirodzených monopolov.
Takže príslušné vládne agentúry môžu:
- posielať spoločnostiam pokyny o potrebe zosúladiť prácu s protimonopolnými ustanoveniami;
- Pokuty spoločnosti za zneužitie podnikania;
- držať organizácie zodpovedné podľa správneho práva;
- podať žalobu proti monopolným podnikom, ktoré porušujú protimonopolné zákony.
