Postup posudzovania regulačných vplyvov je osobitnou analýzou cieľov a problémov štátnej (územnej) vlády. V rámci tohto rámca sa hľadajú alternatívne možnosti vykonávania úloh, určujú sa prínosy a náklady subjektov komerčných a iných činností, spotrebiteľov, ktorí podliehajú administratívnemu vplyvu. To vám umožní vyvinúť najúčinnejšie riadiace programy. Ďalej sa podrobnejšie zaoberáme metódami posudzovania vplyvu právnej úpravy.
Všeobecné informácie
Posudzovanie vplyvu právnej úpravy sa vykonáva na zlepšenie riadenia. Na splnenie tejto úlohy sa používa podrobná formalizovaná analýza dôsledkov vplyvu na rôzne sociálne skupiny a spoločnosť ako celok. V súčasnosti neexistujú jednotné metódy na hodnotenie regulačného vplyvu. V mnohých krajinách je takáto analýza zakotvená v právnych predpisoch. Napríklad ústava Švajčiarska vo Francúzsku obsahuje príslušné ustanovenia. Metodika hodnotenia regulačného vplyvu sa zároveň líši v závislosti od politickej štruktúry štátu. Pri výbere konkrétnej cesty nie sú oblasti, na ktoré je táto analýza priamo zameraná, takisto málo dôležité. V tejto súvislosti sa líši aj postup posudzovania regulačného vplyvu.
klasifikácia
Druhy hodnotenia vplyvu regulácie sa líšia v závislosti od podmienok na jeho zavedenie v krajine. Napríklad v Českej republike, Južnej Kórei sa neposkytuje prísna ODS. Zároveň sa však vyhlasujú všeobecné kritériá, podľa ktorých sa analýza zavádza s preukázaním jej uskutočniteľnosti. Iné typy hodnotení vplyvu regulácie priamo súvisia s prijatím nariadení. Napríklad v Kanade a Spojených štátoch sa dodržiavanie ODS dodržiava pri vydávaní rozpočtového predpisu. V Holandsku a Spojenom kráľovstve sa hodnotenia vplyvu regulácie vykonávajú prijatím vhodného nariadenia o riadení.
hlavné fázy
Posúdenie vplyvu regulácie, ktoré sa riadi učebnými materiálmi austrálskeho ministerstva RW, ktoré je príslušným orgánom, zahŕňa tieto kroky:
- Formulácia a popis problému.
- Dôkaz o potrebe ODS.
- Definovanie cieľov postupu.
- Opis pravdepodobných možností vykonávania úloh.
- Analýza určitých alternatív (aj prostredníctvom posúdenia prínosov a nákladov).
- Konzultácie.
- Záver k hodnoteniu regulačných vplyvov.
- Vykonanie vybranej alternatívy a následné monitorovanie.
Legislatívny rámec
Na implementáciu prezidentského dekrétu z 5. 7. 2012 bol vypracovaný a schválený federálny zákon, ktorý definuje zmeny a doplnenia federálneho zákona, ktorým sa ustanovujú všeobecné zásady tvorby reprezentatívnych a výkonných štruktúr štátnej moci v regiónoch Ruskej federácie a čl. 46 a 7 spolkového zákona, ktorý upravuje všeobecné kritériá organizácie územnej (miestnej) samosprávy v Ruskej federácii. Tieto úpravy sa týkajú otázok posudzovania regulačného vplyvu nariadení a ich odborných znalostí. Federálny zákon ustanovuje konsolidáciu programu na analýzu návrhov právnych dokumentov pripravených v subjektoch a obciach krajiny. Okrem toho sú upravené pravidlá upravujúce preskúmanie existujúcich predpisov. Účelom týchto dodatkov je poskytovanie informácií a metodickej pomoci obciam pri implementácii inštitúcie posudzovania vplyvov právnych predpisov v legislatívnom procese.
Špecifickosť vplyvu
Úspešný sociálny a ekonomický rozvoj krajiny dnes závisí od kvality štátnej hospodárskej regulácie. Vládne orgány by mali používať systematický prístup, ktorý zabezpečí maximálnu efektívnosť legislatívneho procesu. Negramotná zlá regulácia negatívne ovplyvňuje stav spoločnosti. S nedostatočne jasným regulačným vplyvom sa vytvárajú vysoké náklady na dodržiavanie noriem prijatých pre občanov a podniky, proces verejnej správy je komplikovaný a zvyšuje sa neistota. To všetko nakoniec vedie k nedosiahnutiu cieľov.
Špecifickosť noriem
Väčšina právnych aktov o štátnej regulácii, ktoré sa vyvíjajú a prijímajú na federálnej, subjektovej a komunálnej úrovni, ovplyvňujú záujmy rôznych sociálnych vrstiev. V tejto súvislosti by sa pri vypracúvaní projektov mali zohľadniť mnohé aspekty, ktoré súvisia s pravdepodobnými dôsledkami ich vykonávania v praxi pre konkrétnu kategóriu osôb. Súčasne v tomto štádiu nemusí byť na prvý pohľad viditeľné alebo ťažké odhaliť veľa metód expozície. Preto sú v priebehu stanovovania noriem potrebné mechanizmy, prostredníctvom ktorých by bolo možné priamo určiť skupinu, ktorá bude ovplyvnená, a jej povahu. Posúdenie vplyvu regulácie je práve jedným z týchto nástrojov.
Hlavné funkcie
Posúdenie regulačného dopadu zahŕňa identifikáciu problému a účelu dopadu, identifikáciu rôznych možností implementácie, ich porovnanie a výber najoptimálnejšej možnosti. Konzultácie so zainteresovanými stranami sú neoddeliteľnou súčasťou ODS. To vám umožní čo najpresnejšie určiť pravdepodobné negatívne a pozitívne výsledky riadenia. V súlade s tým sa formuluje aj záver o hodnotení regulačného vplyvu. Malo by sa chápať, že ODS nie je doplnkom bežného procesu tvorby pravidiel. Táto analýza slúži ako nástroj na uľahčenie rozhodovania. Napriek tomu, že ODS vyžaduje od vývojárov návrhov právnych aktov určité úsilie, v dôsledku zvýšenej kvality sa účinok riadenia stáva zreteľným.
Založenie inštitútu ODS v Ruskej federácii a ďalších krajinách SNŠ
Postup hodnotenia sa začal zavádzať v krajinách s transformujúcou sa ekonomikou. Medzi nimi je niekoľko krajín SNŠ. V každom štáte je uvedený postup. Napríklad:
- Kazachstan - hodnotenie dôsledkov zákonov v sociálno-ekonomickej oblasti.
- Kirgizsko - analýza vplyvu nariadení.
- Uzbekistan je systém posudzovania vplyvu legislatívnych aktov (SOVAZ).
V Ruskej federácii sa na experimentálnej úrovni v roku 2006 zaviedlo ODS a analýza zákonov v niekoľkých subjektoch. Programy sa zaviedli najmä v Severnom Osetsku, Kalmykii a Tatarstane. Na federálnej úrovni sa vytvorilo aj niekoľko odborných poznatkov. V marci 2010 Komisia vlády pre administratívnu reformu prijala rozhodnutie o splnomocnení ministerstva pre hospodársky rozvoj na vývoj metód ODS a ich následnú implementáciu do praxe vrátane vytvorenia nového odboru. V máji toho istého roku bola schválená rezolúcia, ktorá predpokladá zmeny a doplnenia niekoľkých aktov vlády Ruskej federácie. V skutočnosti sa zavádza inštitút ODS a hlavným kontrolným orgánom sa stáva Ministerstvo hospodárstva. V júli 2010 sa vytvorilo oddelenie pre hodnotenie vplyvu právnej úpravy.
Analýza výhod a nákladov
Táto časť hodnotenia vplyvu právnej úpravy sa považuje za jednu z najzložitejších a zároveň kľúčových. Vo všeobecnosti je lepšie vykonať podrobnú a úplnú analýzu všetkých nákladov a prínosov pre každú konkrétnu z prijateľných alternatív. Pri praktickej implementácii sa experti veľmi často snažia nájsť rovnováhu medzi významom peňažnej (kvantitatívnej) prezentácie nákladov a výnosov a nákladmi na priame vykonanie tejto analýzy. Hodnotenie sa tradične vykonáva vo vzťahu k týmto dotknutým skupinám:
- Stav.
- Business.
- Company.
Spolu s tým sú kategórie dopadov podrobne rozpracované alebo rozdelené do samostatných podskupín. Napríklad: vplyv na malé podniky, životné prostredie atď. Ak nie je možné vykonať menovú analýzu účinkov, ale je možné posúdiť fyzikálne účinky, potom sa môže použiť metóda „nákladovej produktivity“.
