Plánovanie možno považovať za osobitnú formu spoločenskej činnosti alebo za osobitnú riadiacu funkciu. Pôsobí ako účinný nástroj na implementáciu štátnych programov. Hlavnými predmetmi tejto činnosti v celej krajine sú sociálna sféra a hospodárstvo. Plánovanie smernice je jednou z foriem implementácie programu, ktorá sa používala v sovietskych časoch. Pozrime sa na to podrobnejšie.
Všeobecné informácie
Socialistická ekonomika má mnoho špecifických čŕt. Poskytuje sa osobitnou formou riadenia národného hospodárskeho komplexu. Je to centrálne plánovanie. Napriek tomu, že Sovietsky režim zostal v minulosti, v súčasnosti sa táto forma vlády často používa spolu s trhovými mechanizmami. Je to predovšetkým kvôli skutočnosti, že pri vytváraní nových podmienok pre fungovanie národného hospodárskeho komplexu je potrebné predvídať vyhliadky rozvoja.
ciele
Plánovanie je proces rozhodovania založený na syntéze zdrojových údajov. Zahŕňa vymedzenie a vedecké zdôvodnenie cieľov, spôsobov a prostriedkov ich dosiahnutia pomocou porovnávacieho hodnotenia rôznych možností a výberu najlepších z nich z hľadiska očakávaného vývoja. Štátne plánovanie spája všetky výrobné faktory, zabezpečuje udržiavanie rovnováhy hodnôt a tokov prírodných materiálov. Prispieva k efektívnemu a racionálnemu využívaniu dostupných zdrojov na vykonávanie úloh. Podstatou činnosti nie je rozvíjať a prinášať početné výsledky bezprostredným účinkujúcim, ale stanoviť ciele navrhovaného rozvoja a vyvíjať prostriedky na ich skutočné dosiahnutie. V závislosti od formy prejavu sa rozlišuje strategické, indikatívne a smerovacie plánovanie. V moderných podmienkach sa za najbežnejší považuje prvý a druhý.
Systém plánovania smernice
Zahŕňa to vývoj programov, ktoré majú účinnosť zákonného práva, ako aj prostriedky a mechanizmy ich vykonávania. Vytvorené schémy sú záväzné. V takom prípade sa určia úradníci zodpovední za celý proces. Mnoho ľudí staršej generácie si dobre uvedomuje, čo je to štátny plán. ZSSR a krajiny východnej Európy často používali uvedenú schému na riadenie národného hospodárskeho komplexu. Vláda pomocou rozvinutých programov priamo ovplyvnila všetky svoje sféry a väzby. Komisia pre štátne plánovanie ZSSR bola zameraná a mala výnimočné podrobnosti. Medzitým v praxi dosť často zostal na papieri, než aby sa sám úplne diskreditoval.
špecifickosť
Plánovanie smernice je forma riadenia, ktorá vyžaduje prísne dodržiavanie disciplíny, zodpovednosť podnikov, úradníkov, hospodárskych orgánov za nesplnenie pridelených úloh. Je sprevádzaná prísnou kontrolou výstupu a prideľovania zdrojov. Každý dodávateľ je pripojený k svojmu kupujúcemu a spotrebiteľ zase vie, od koho bude dostávať komponenty, polotovary, suroviny. Ministerstvo hospodárstva rozhoduje, koľko, ako, kedy, za akú cenu a komu predať. Iniciatíva podnikateľských subjektov je úplne vylúčená.
uskutočnenie
Plánovanie smernice je forma riadenia, v ktorej sa stanovujú cielené úlohy a prideľujú sa zdroje potrebné na ich vykonávanie. S monopolom vlastníctva štátu pokrýva centralizované plánovanie všetky sféry spoločnosti. Hlavné páky sú:
- Investičné limity.
- Rozpočtové financovanie.
- Vládne nariadenia.
- Základy materiálnych a technických zdrojov.
V procese vývoja schém hrajú výkonní umelci významnú úlohu. Vývojári programov vykonávajú centralizované dodávky, preberajú zodpovednosť za logistiku dosahovania ukazovateľov. Okrem toho často prinášajúce rozvinuté programy nie sú podporované pridelením potrebných zdrojov. V takýchto prípadoch sa plán stáva záťažou.
Štrukturálne prvky
Ministerstvo hospodárstva pre všetky rôzne formy vlastníctva často využíva zložky starých schém riadenia vo verejnom sektore a financovanie z rozpočtu. Tieto programy sú zahrnuté najmä v programoch:
- Dodávky výrobkov pre potreby federálneho štátu.
- Vývoj verejného sektora hospodárstva.
- Prijaté na financovanie z federálneho rozpočtu.
Plánovanie smerníc je metóda riadenia, ktorá úplne eliminuje vplyv trhu na ekonomický systém. Rozvíjané programy privádzajú na makroúrovni takmer všetky mikroekonomické ukazovatele. Podniky zároveň nemajú autonómiu. Pri rozhodovaní je vylúčené posudzovanie mikroekonomických bodov. Trh je obsadený plánom, cenami podľa objemu, pôžičkami financovanými, komoditnou burzou podľa dezagregácie a agregácie, ponukou a dopytom podľa bilancie. Plánovanie smernice je výlučne administratívny postup. Jeho priebeh nie je spojený s použitím nákladových mechanizmov.
Manažérske skúsenosti
Prechod od centrálneho plánovania k iným formám predpokladá predovšetkým odstránenie konfliktov záujmov medzi exekútormi a programátormi. Na úspešné dosiahnutie spoločných cieľov by sa schémy nemali prezentovať vo forme úloh. Ich vývoj musí byť zverený priamym účinkujúcim. Medzitým by skôr neúspešná skúsenosť z predchádzajúcich rokov nemala zasahovať do využívania plánovania výroby smerníc pri riešení vnútroštátnych problémov. Malo by sa chápať, že tento systém, ktorý slúži ako alternatíva k samoprispôsobeniu trhu, nebude jeho antipódou. Je to dôležitý nástroj, ktorý využíva nielen štát ako celok, ale najmä podnikateľský sektor.
hodnota
Plánovanie smernice sa uplatňuje v situáciách, keď je potrebné riešiť globálne problémy. Táto forma riadenia národného hospodárskeho komplexu je veľmi účinná pri industrializácii krajiny, pri tvorbe obranného potenciálu, štrukturálnej transformácii priemyselných podnikov atď. Je však vhodné uplatňovať centralizované plánovanie v náročných a kritických situáciách. Napríklad v súvislosti s prírodnou katastrofou, vojnou, depresiou, krízou. Rozsah a načasovanie tvorby politiky by sa mali obmedziť.
Alternatívne riešenie
V súčasnosti je na svete najpoužívanejšie indikatívne plánovanie. Pôsobí ako prostriedok vykonávania sociálnych a hospodárskych politík vlády, ktorý je hlavným spôsobom ovplyvňovania fungovania trhového režimu. Orientačné plánovanie prispieva k efektívnemu riešeniu mnohých problémov v prípadoch. Používa sa, keď sú len mimoriadne nedostatočné iba trhové mechanizmy bez zásahu vlády.
Obvodové prvky
Odporúčané (indikatívne) plánovanie je proces vytvárania súboru ukazovateľov, prostredníctvom ktorých sa charakterizuje vývoj a všeobecný stav národného hospodárstva. Tieto parametre sú v súlade so štátnou politikou a zahŕňajú určité opatrenia vládneho vplyvu na procesy. Ukazovatele rozvoja sú ukazovatele odrážajúce efektívnosť, štruktúru a dynamiku hospodárskej sféry, stav a povahu obehu financií, trh s cennými papiermi a tovarom, kvalitu života občanov, úroveň interakcie so zahraničnými obchodnými partnermi atď. Interne vyvážený súbor týchto parametrov nám umožňuje získať kvantitatívne hodnotenie štátnej aktivity v sociálno-ekonomickej sfére, ktorej implementácia sa riadi štátnymi regulačnými opatreniami.
Spracovať obsah
Podstatou indikatívneho plánovania je ospravedlniť úlohy, ciele, metódy a smery štátnej politiky. Funguje ako účinná forma vzájomného pôsobenia medzi všetkými federálnymi riadiacimi inštitúciami, navzájom, ako aj s regionálnymi zastúpeniami v záujme rozvoja hospodárskeho odvetvia a jeho jednotlivých zložiek. Úlohou indikatívneho plánovania je priamo určiť oblasti, v ktorých musí štát v prísne definovaných prípadoch zasiahnuť. Úrady nemajú priamy vplyv na podniky, ale veľké spoločnosti majú záujem o spoluprácu s vládou, pretože potrebujú podporu pri získavaní zahraničných investícií, propagácii svojich výrobkov na svetových trhoch atď. Orientačné plány neobmedzujú obchodnú iniciatívu. Zároveň umožňujú načrtnúť jediný kurz pre riadiace spoločnosti, informovať podniky o potenciálnom dopyte, situácii v príbuzných odvetviach, situácii na trhu práce atď. Bez plánovania nie je možné zdôvodniť investíciu. Navrhnuté programy majú vplyv na vládne výdavky. Plánovanie vám umožňuje organicky kombinovať sociálno-ekonomické koncepcie, predpovede stavu hospodárskej sféry, súbor regulátorov, objemy federálnych kapitálových investícií, dodávky pre potreby štátu, otázky riadenia štátnych podnikov.
účinnosť
Orientačné plánovanie je založené na prioritách, podľa ktorých sa vytvárajú stimulačné mechanizmy. Vo fáze prechodu na trhové vzťahy slúži ako objektívne a logické pokračovanie a rozvoj prognostického procesu. Dôvodom je skutočnosť, že posledný uvedený obsahuje veľa komponentov. Okrem samotnej prognózy proces analýzy zahŕňa štátne programy, skupinu regulátorov, dodávky pre potreby štátu, objemy federálnych kapitálových investícií atď. To znamená, že analytický postup presahuje obvyklú predikciu situácie. Účinnosť indikatívnych plánov bola dokázaná medzinárodnou praxou. Obzvlášť účinné boli schémy v Japonsku a Francúzsku. Na základe vládneho sektora zrýchľujú tempo rozvoja národného hospodárstva.
Dlhodobé vyhliadky
Smernice a indikatívne plánovanie sa v ideálnom prípade využívajú na relatívne krátku dobu. Z dlhodobého hľadiska sa zameriavajú na strategické programy. Tento typ plánovania zahŕňa stanovenie konkrétnych cieľov, vytvorenie a pridelenie finančných prostriedkov, ktoré sú potrebné na ich dosiahnutie. V tomto prípade je hlavnou úlohou zistiť správny vzťah medzi prvkami. Strategické ciele sa týkajú uspokojovania potrieb ľudí. Potreby ovplyvňujú vonkajšie aj vnútorné faktory. S obmedzenými zdrojmi, ktoré sú typické pre každú krajinu, je výber kľúčových cieľov sprevádzaný stanovením priorít.
Špecifiká strategických programov
Mali by sa zdôrazniť charakteristické znaky tejto formy plánovania:
- Formovanie cieľov rozhodujúceho významu pre národný ekonomický komplex.
- Podpora zdrojov na vykonávanie úloh.
- Posúdenie vplyvu vnútorných a vonkajších podmienok.
Cieľom strategických programov je vytvoriť dostatočný potenciál pre budúci úspešný rozvoj národného hospodárskeho komplexu. Implementácia programov sa vykonáva v rôznom čase. V závislosti od doby platnosti sa rozlišujú dlhodobé (vypočítané na 10 alebo viac rokov), strednodobé (5 rokov) a súčasné (ročné) systémy. V praxi sa používajú všetky tieto druhy plánov. Tým sa zabezpečí kontinuita programov a dosiahnutie cieľov s rôznymi časovými cieľmi.
Funkcie programovania
V procese prechodu na trhové vzťahy prechádza proces plánovania rôznymi zmenami. Jeho rozmanitosť spočíva v programovaní, ktorého úlohy zahŕňajú poskytovanie riešení kľúčových otázok súvisiacich s environmentálnymi, sociálnymi, vedeckými, technickými, priemyselnými, regionálnymi a inými problémami. Tento proces je potrebný na vytvorenie integrovaného prístupu a cielené prideľovanie zdrojov. Programy je možné vytvárať na ľubovoľnej úrovni hierarchie. Spolu s tým vývojový projekt vždy funguje ako adresný dokument indikatívneho alebo smerodajného charakteru.
