Počas prijímania položiek výdavkov a príjmov vládou na rok 2013 a plánovacieho obdobia 2014 - 2015 vládou. Aktívne sa diskutovalo o tzv. Rozpočtových pravidlách. Bol to dlhodobý program na využívanie výnosov z ropy a plynu. Potreba je spôsobená vysokou závislosťou od zisku zo zdrojov.
Podstata rozpočtového pravidla
Logika zavedenia programu spočíva v tom, že objem súčasných vládnych záväzkov, výdavkov a dlhodobých investičných projektov by mal byť nižší ako v predchádzajúcich rokoch a viazaný na súčasné náklady na ropu. Rozpočtové pravidlá - v skutočnosti ide o predbežnú dohodu o finančných obmedzeniach zameranú na zachovanie finančných prostriedkov v prípade kolísania cien.
Relevantnosť problému
V Rusku existujú rôzne rozpočtové fiškálne pravidlá. Ide napríklad o sadzbu určitých druhov daní. Sú určené pre regióny a obce. Existujú aj limitné hodnoty pre verejný dlh, deficit verejných zdrojov atď. Nové rozpočtové pravidlá pre stanovovanie cien ropy v roku 2012 vyvolali veľa diskusií. Faktom je, že štátny fond bol v silnej a dosť nebezpečnej závislosti od príjmu z ropy a plynu. Prijatie nového poriadku sa považuje za zásadné rozhodnutie pre finančný systém Ruska a pre hospodárstvo ako celok. Rozpočtové pravidlá sú metódou, ktorou sa mala odstrániť ročná neistota, ktorá často viedla k chybným záverom o veľkosti cien ropy v nasledujúcom roku. Potreba programu je spôsobená skutočnosťou, že príjmy federálneho finančného fondu sú polovične závislé od nákladov na túto surovinu.
špecifickosť
Na rok 2013 boli strategické ciele stanovené v centre finančnej politiky a plánovacieho obdobia nasledujúcich dvoch rokov. Boli sformulované v prezidentských dekrétoch, Koncepcii dlhodobého sociálno-ekonomického rozvoja krajiny do roku 2020. Základom sa stali aj základné ustanovenia zakotvené v správe o rozpočte hlavy štátu. Plánovalo sa, že v rokoch 2013 - 2015. úlohy týkajúce sa sociálno-ekonomického rozvoja sa budú riešiť v kontexte priority zabezpečenia makroekonomickej stability, stability a dlhodobej rovnováhy finančného systému. Mal znížiť závislosť od vonkajšej hospodárskej situácie.
Hlavné ciele
Hlavné úlohy, ktoré sa budú riešiť pomocou pravidla rozpočtového účtovníctva, sú:
- Posilnenie makroekonomickej stability a zabezpečenie udržateľnosti finančného systému.
- Vypracovanie stratégie na obdobie do roku 2030.
- Stanovenie parametrov, podľa ktorých sa bude vykonávať vývoj dôchodkového systému.
- Vytváranie podmienok pre poskytovanie vysokokvalitných verejných služieb obyvateľstvu.
- Plánovanie a implementácia novej etapy rozvoja medzivládnych interakcií.
- Poskytovanie podmienok na prípravu a implementáciu zákona o federálnom rozpočte na roky 2014 - 2016 v softvérovom formáte.
- Zdokonalenie mechanizmu riadenia štátnych záväzkov a majetku Ruskej federácie.
- Zabezpečenie otvorenosti a transparentnosti rozpočtového procesu.
Všeobecné charakteristiky ustanovení
Posilnenie makroekonomickej stability a finančnej stability legislatívne stanovené rozpočtové pravidlá. Toto umožní:
- Znížiť závislosť systému od kolísania cien na globálnom trhu s energiou.
- Z dlhodobého hľadiska zvýšiť presnosť prognózy.
- Vytvorenie potrebného množstva suverénnych fondov Ruskej federácie.
Prijaté pravidlá na prípravu žiadosti o rozpočet naznačujú, že nadmerné príjmy z ropy a plynu sa odpočítajú do rezervného fondu, ak sa zvýšia základné náklady na suroviny. Navrhovalo sa, aby sa smerovanie prostriedkov uskutočnilo pred dosiahnutím normatívneho ukazovateľa 7% HDP. Ak predpokladané náklady na ropu klesnú pod základňu, rozpočtový deficit vyplývajúci zo zníženia príjmu sa pokryje z prostriedkov rezervného fondu. Keď jeho objem dosiahne štandardnú hodnotu, predpokladá sa presunúť ďalší príjem z ropného a plynárenského priemyslu do Národného fondu sociálneho zabezpečenia. Niektoré z týchto fondov sa môžu použiť na financovanie infraštruktúry a iných prioritných programov, ktoré nespôsobujú záväzky Ruskej federácie.
Funkcie implementácie
Rozpočtové pravidlá ustanovujú množstvo povinných ustanovení. Najmä:
- Hraničné náklady federálnych fondov by nemali byť vyššie ako objem príjmu pri základných nákladoch ako 1% HDP.
- Celková výška plánovaných výdavkov na nasledujúci finančný rok nemôže byť nižšia ako schválený federálny zákon na príslušné finančné obdobie ukazovateľa. V tomto prípade sa podmienene uznané straty nezohľadňujú.
- Celková výška plánovaných výdavkov v prvom roku nasledujúceho obdobia bez podmienečne schválených nákladov vo výške 2, 5% nemôže byť nižšia ako federálny rozpočet schválený na príslušné obdobie.
Mechanizmus účinku
Ak bola priemerná ročná cena ropy za posledné 3 roky, vrátane tej súčasnej, stanovená na úrovni, ktorá nepresahuje základnú cenu, pri rozpočtovaní sa táto vypočítava na základe priemernej ročnej ceny za stanovené trojročné obdobie. Výhoda tohto systému je okrem iného v tom, že ochrana sa vytvára pred pravdepodobným tlakom hlavného ukazovateľa (ako počas stabilizačného fondu). Zostatok rezervného fondu na konci roka 2008 dosiahol 9, 8% HDP, do konca budúceho roka - 4, 7%, na rok 2010 - 1, 7%. Výdavky z neho v roku 2009 predstavovali približne 3 bilióny rubľov. Počas životnosti rezervného fondu došlo počas poslednej krízy k výrazným výkyvom v percentách HDP. Zároveň sa v krajine v porovnaní s predchádzajúcimi nestabilnými rokmi zaznamenalo pomerne dlhodobé zníženie nákladov na ropu.
Zrušiť pravidlo rozpočtu
Niekoľko odborníkov podporuje zamietnutie prijatého programu. Ako argument sa uvádza predpoklad, že so zvýšením rozpočtového deficitu sa prostriedky vo výške tohto prebytku môžu použiť na investovanie do hospodárstva krajiny. Podľa ministerstva pre hospodársky rozvoj sa tempo rastu výrazne posilní v roku 2015, keď deficit vyskočí z 1% na 1, 5 HDP (400 miliárd rubľov). V roku 2014 by hodnota bez uplatnenia pravidla mohla byť 1, 1% namiesto odhadovaných 0, 5%. Zavedený režim sporenia negatívne ovplyvňuje nielen investičný vývoj národného hospodárstva, ale aj formovanie sociálnej sféry štátu. Niektorí analytici sa domnievajú, že prevod prírodných zdrojov do finančných podmienok (nahromadenie finančných prostriedkov ako obligácia zahraničných dlhopisov v štátnych dlhopisoch) nie je optimálny. Náklady na rozvoj našej vlastnej infraštruktúry, investície do výrobných aktív (tvorba zásob) tvoria odlišný systém národného hospodárstva.
V časoch krízy sa mnohí odborníci domnievajú, že zlepšený a diverzifikovaný domáci ekonomický systém je dôležitejší ako záväzky so zahraničným dlhom a môže si vyžadovať oveľa menej prostriedkov na jeho údržbu.
