Každý štát má svoj vlastný rozpočet. Definícia tohto pojmu je známa pre väčšinu ruských občanov. V niektorých prípadoch sa nazýva „hlavné finančné právo“ alebo „dokument“ štátu. Existujú však aj regionálne a obecné rozpočty. Ich fungovanie má vlastnosti. Aká je štruktúra rozpočtového systému Ruskej federácie? Ako sa prijíma „hlavný“ finančný zákon štátu?
Vymedzenie pojmu
„Rozpočet“ je „taška“ v angličtine. To znamená určitá rezerva, ktorá sa dnes najčastejšie chápe ako finančná. Môže byť k dispozícii štátu, jeho regiónu, meste, rodine alebo jednotlivcovi. Existuje organizácia pre organizáciu, ktorá nemusí súvisieť so štátom. Tento pojem je univerzálny. Každý z nich môže mať vlastnú štruktúru rozpočtu. Tento termín, samozrejme, znie vo vzťahu k štátnym záležitostiam. Ako znie jeho správna definícia?
Medzi ruskými odborníkmi je bežné nasledujúce. Rozpočet je zoznam príjmov a výdavkov zostavených vládou krajiny, regiónu alebo mesta vo vzťahu k určitému časovému obdobiu, ktorý je schválený v súlade so zavedeným legislatívnym postupom. Výpočet príjmov a výdavkov je spravidla odhadovaný, odrážajúci najpravdepodobnejší scenár.
V ruskom hospodárstve je úloha verejného sektora veľmi významná. Niektorí odborníci to definujú ako hostiteľa. Preto zmeny vonkajšieho prostredia, ktoré majú vplyv na rozpočtové príjmy, možno považovať za negatívne faktory vo vývoji národného hospodárstva Ruskej federácie a raste príjmov občanov.
Úrovne rozpočtu v Rusku
V ruskej praxi existuje niekoľko úrovní prípravy a plnenia rozpočtu - federálna, regionálna, ako aj miestna. V unitárnych štátoch môže chýbať regionálna úroveň. V krajinách, v ktorých sú tradície federalizmu obzvlášť silné, napríklad v USA, možno dokonca aj obecné rozpočty rozdeliť do iných formátov.
Existuje možnosť, že údaje pre každú z ich úrovní ruského rozpočtu sa sčítajú. Vytvára sa spoločný súbor finančných ukazovateľov. V takom prípade sa získa konsolidovaný rozpočet krajiny. Používa sa, ak potrebujete urobiť predpoveď alebo výpočet makroekonomického charakteru.
Rozpočtové príjmy a výdavky
Z akých zdrojov zarobí štát, región alebo obec? Aké sú hlavné zdroje rozpočtu? Dane, spotrebné dane, clá a iné súvisiace poplatky sa najčastejšie označujú ako príjmy. Sú posielané do štátnej pokladnice v neodvolateľnom poradí. Aj keď v niektorých prípadoch zákon ustanovuje určité odpočty, v rámci ktorých sú stále zapojené mechanizmy, ktoré majú relatívne podobnú formu na vrátenie platieb z rozpočtu.
Výdavky zahŕňajú peňažné fondy, ktoré sa v súlade so zákonom ustanovenými zákonmi používajú na financovanie úloh vykonávaných štátnymi a obecnými orgánmi. Interakcia medzi jednotlivými subjektmi prijímajúcimi tieto prostriedky sa nazýva rozpočtový systém, pričom rozpočtové výdavky možno klasifikovať podľa dvoch hlavných kritérií. Po prvé, je to ich príslušnosť k oddeleniu. Výdavky sú v tomto prípade zoskupené na základe rozdelenia rozpočtových prostriedkov pre konkrétnych príjemcov. Po druhé, je možná aj ekonomická klasifikácia. V tomto prípade sú náklady zoskupené podľa ich charakteru a zamerania sa na dané odvetvie.
Funkcie a hodnota rozpočtu
Definíciu pojmu „rozpočet“ dopĺňame informáciami o tom, aké základné funkcie plní. Po prvé, ide o spravodlivé prerozdelenie finančných zdrojov v rámci národného dôchodku. Faktom je, že rôzne regióny krajiny, ak hovoríme o Rusku, majú nerovnomernú úroveň hospodárskeho rozvoja. Tam, kde sú vyššie príjmy, pomoc smeruje tam, kde je potrebná finančná podpora. Po druhé, rozpočet stimuluje rozvoj národného hospodárstva tým, že poskytuje občanom pracujúcim vo vládnych agentúrach kúpnu silu. Po tretie, zabezpečuje rozvoj kľúčových spoločensky významných oblastí - vzdelávanie, medicína, armáda.
Štruktúra a úrovne rozpočtu
Zvážte štruktúru štátneho rozpočtu. Hore sme nazvali jeho funkcie. Pre ich správne zavedenie potrebujeme vhodný systém, ktorý rieši problémy prerozdeľovania finančných prostriedkov a následnej kontroly nad ich využívaním. Rozpočet je teda spravidla zdrojom, ktorý je centralizovaný a zabezpečuje hierarchiu subjektov, ktoré ho používajú.
Ako je rozdelenie právomocí v oblasti rozvoja štátnych finančných zdrojov? Hlavná úloha tu patrí Federálnej pokladnici. Aká je interakcia medzi centrom a subjektom federácie v oblasti riešenia rezortných úloh? Spolkové ministerstvo je zodpovedné za prácu v oblasti vzdelávania, ktoré vykonáva kontrolu nad štruktúrami nižšieho stupňa. Podobne v iných rezortoch - ministerstvo zdravotníctva, ministerstvo vnútra. Rozpočtová štruktúra z hľadiska rozdelenia finančných prostriedkov medzi federálne centrum a regióny v Rusku je podobná vládnemu modelu. Existujú regionálne úrady Federálnej pokladnice. Sú poverení úlohou distribúcie a riadenia hotovosti rozpočtových finančných tokov.
Rozpočet regiónu sa teda ovláda priamym pôsobením orgánov subjektu federácie s ministerstvom financií. Legislatíva zároveň vymedzuje kanály, ktorými môže región sám dopĺňať svoje finančné rezervy. Rozpočet regiónu a ďalšie subjekty federácie môžu byť doplnené regionálnymi daňami, ako aj podielmi získanými z niektorých druhov federálnych poplatkov.
Situácia je trochu iná, pokiaľ ide o úroveň obcí. Rozpočet mesta a jeho riadenie sú do veľkej miery vzdialené od štátnej kompetencie. Obce sa vyzývajú, aby získavali príjmy na svoje doplnenie samostatne. Hlavnými zdrojmi sú predaj majetku vo vlastníctve mesta alebo regiónu, ako aj platené služby poskytované obecnými inštitúciami. V niektorých prípadoch sa ďalšie rozpočtové prostriedky pridelené štátom dostávajú na úroveň miestneho rozpočtu. Mestskú pokladnicu dopĺňajú aj dane vyberané v súlade s legislatívou - priamo alebo ako odpočty zo štruktúr federálnej daňovej služby stanovené regulačnými predpismi. Je možné doplniť rozpočet mesta kvôli niektorým typom štátnych povinností uložených bankami, ktoré pôsobia na území obce.
Rozpočty obcí, rovnako ako ich federálny náprotivok, môžu mať konsolidovaný formát. To znamená, že predstavuje súbor relevantných príjmov a výdavkov, ktoré odrážajú jednotlivé vyrovnania. Rozpočty, z ktorých môžu zase tvoriť sídla na ich území. Vypracovanie týchto miestnych finančných dokumentov sa môže vykonávať nezávisle na úrovni orgánov samosprávy.
Úlohou obcí je zabezpečiť potrebnú rovnováhu miestnych rozpočtov, dodržiavanie požiadaviek stanovených na úrovni federálneho práva. To zahŕňa politiku v oblasti riešenia problémov s nedostatočným plnením finančných plánov, dlhových záväzkov.
Hlavnou oblasťou interakcie medzi obcami a štátnymi orgánmi v oblasti rozpočtovej politiky je podávanie správ o nich v súvislosti s rozpočtovou politikou. V poradí určenom príslušnými legislatívnymi aktmi obce zasielajú krajským úradom správy o plnení miestneho rozpočtu.
Deficit a prebytok
Rozpočet môže byť obmedzený, prebytok a vyvážený. V prvom prípade sú príjmy za rovnaké obdobie nižšie ako výdavky. V druhom prípade je to naopak. V treťom prípade sa dodržiava rovnosť (s minimálnymi prípustnými odchýlkami). Medzi ekonómami mnohí odborníci považujú deficit za normu (za predpokladu, že nie je príliš veľký). V mnohých prípadoch je plánovaný rozpočet predvolene nastavený nasledovne. V etablovaných konkurenčných ekonomikách je spravidla vždy potrebné vynahradiť. Čo potom?
Po prvé, ide o emisiu rôznych druhov cenných papierov (spravidla ide o štátne dlhopisy). Investor ich kúpi výmenou za nejaký druh záväzku (zvyčajne ide o platbu úroku po určitom čase), štát použije získané prostriedky na kompenzáciu deficitu rozpočtu. V Rusku také dlhopisy existujú.
Po druhé, môže ísť o rozpočtovú pôžičku. Ide o rozpočtové prostriedky, ktoré možno získať z regionálnych a miestnych finančných rezerv.
Po tretie, centrálna banka môže pomôcť rozpočtu poskytnutím potrebných finančných prostriedkov.
Vyššie uvedené mechanizmy na plnenie deficitu sú interné. Existujú však aj vonkajšie zdroje. Tieto zahŕňajú:
- predaj dlhopisov na medzinárodnom trhu;
- získavanie pôžičiek od zahraničných súkromných subjektov;
- pôžičky od zahraničných vlád;
Interné a externé mechanizmy sa často aktivujú súčasne. Mnohí odborníci sa domnievajú, že čím väčšia je dôveryhodnosť národného hospodárstva s národnými a medzinárodnými poskytovateľmi pôžičiek, tým menšie obavy môže mať vláda z rozpočtového deficitu. Analytici sa preto domnievajú, že neexistuje nijaký osobitný dôvod na prekvapenie, že mnohé rozvinuté štáty vrátane Spojených štátov majú dlh zo štátnych záväzkov rovný 100% HDP a ešte viac. To znamená, že veritelia veria stabilite ekonomík krajín, v ktorých kupujú dlhopisy. Existuje však opačný názor. Platby do rozpočtu prostredníctvom pôžičiek preto nemôžu byť nekonečne zabezpečené. Skôr alebo neskôr sa štátu vyčerpajú prostriedky na zabezpečenie vonkajších dlhov.
Ako sa prijíma ruský rozpočet
Po zvážení toho, čo je rozpočet, definície tohto pojmu, budeme študovať, ako sa prijíma. Na príklade mechanizmov pôsobiacich v Rusku. Po prvé, ako sa robí rozpočet.
Predmetný postup spočíva v určení potrebného množstva finančných prostriedkov, ktoré štát potrebuje na financovanie práce útvarov zodpovedných za riešenie konkrétnych problémov. Návrh rozpočtu pripravuje ministerstvo financií Ruska. Práca na rozpočte na určitý rok sa spravidla začína v januári predchádzajúceho roka.
V prvom rade ministerstvo financií modeluje rôzne scenáre, v ktorých sa môže hospodárstvo krajiny rozvíjať. Ak ich vláda schváli, ministerstvo začne skúmať zdroje príjmov a štruktúru nákladov. Je dôležité mať na to čas do 15. júla. Po - návrh rozpočtu je opäť zaslaný na posúdenie vláde. Má mesiac, aby predložil návrhy na dokončenie dokumentu. Po - rozpočet ide do Štátnej dumy za úhradu. Tento proces prebieha vo viacerých etapách.
Po prvé, návrh rozpočtu skúmajú samotní poslanci Štátnej dumy. Zúčastňujú sa aj odborníci zapojení do rozpočtového výboru. Následne je dokument zaslaný do ďalších štruktúr Štátnej dumy, prezidentovi a komore pre účty, aby poskytli svoje stanovisko. Po vykonaní všetkých týchto krokov sa začne schvaľovanie rozpočtu.
Proces schvaľovania rozpočtu
Tento proces, ako aj príprava hlavného finančného dokumentu štátu, sa začína v Štátnej dume. Celkom by mali prejsť štyri hodnoty.
V rámci prvého sa poslanci Štátnej dumy zaoberajú koncepciou rozpočtu, porovnávajú ho s predpoveďou vývoja hospodárstva krajiny, ako aj s prioritami daňovej politiky. Študujeme hlavné charakteristiky dokumentu - zdroje príjmu, výdavky, prítomnosť alebo absenciu deficitu v plánoch plnenia rozpočtu.
V druhom čítaní sa výdavkové položky schvaľujú podľa zavedenej klasifikačnej schémy. Je určená veľkosť podporného fondu subjektov Ruskej federácie. Obdobie, v ktorom štátna duma musí mať čas na zváženie rozpočtu v druhom čítaní, od okamihu prijatia v prvých 15 dňoch.
V rámci tretieho čítania sa stanovujú konkrétne články o výdavkoch a zaznamenávajú sa oddelenia zodpovedné za správne použitie finančných prostriedkov. Obdobie, v ktorom musí štátna duma splniť okamih prijatia dokumentu v druhom čítaní, je 25 dní.
Štvrté čítanie zahŕňa posúdenie možných zmien a doplnení rozpočtu. Štvrťročné štúdie tiež skúmame možnosti rozdelenia výnosov a nákladov.
Po absolvovaní všetkých etáp diskusie v Štátnej dume sa návrh rozpočtu zašle do hornej komory ruského parlamentu - Federálnej rady. Ak senátori dokument akceptujú, odovzdajú sa na podpis hlave štátu. Potom - získa štatút spolkového zákona. Od budúceho roka sa začnú uplatňovať ustanovenia v ňom stanovené.
Plnenie rozpočtu
Rozpočet je zákon, ktorý sa musí správne presadzovať. Oddelením zodpovedným za to je Federálna pokladnica, ktorá sa zodpovedá vláde Ruskej federácie. Niektorí odborníci zdôrazňujú skutočnosť, že výkonné štruktúry nemôžu v priebehu plnenia rozpočtu vykonať žiadne zmeny a doplnenia dokumentu. Musia mať štatút federálnych zákonov, ktoré sa prijímajú aj za účasti Štátnej dumy, Rady federácie a prezidenta. Rozpočet je dokument, ktorý štandardne predpokladá implementáciu v pôvodnej podobe. Ak je potrebné revidovať výdavkové položky hlavného finančného dokumentu štátu (spravidla v takýchto prípadoch hovoríme o ich znížení), uplatňuje sa postup sekvestrácie. V Ruskej federácii je zvláštnosťou, že ak príslušné orgány prijmú príslušné uznesenie, potom sa výdavky v rámci rozpočtu znížia vo všetkých ohľadoch - každý mesiac od okamihu prijatia zákona o sekvestrácii do konca roka.
Kontrolujú, ako sa rozpočet plní, súčasne s oboma vládnymi zložkami. Ak ide o reprezentatívne štruktúry, hovoríme o parlamentnej kontrole. Ak ide o oddelenia, ktoré sa zodpovedajú vláde, zodpovedajúci dohľad sa nazýva administratívny.
Funkcie parlamentnej kontroly sú pridelené komore pre účty. Tento odbor je oprávnený vykonávať inšpekcie - na ministerstvách, ich podriadených štruktúrach, ako aj v podnikoch, ktoré sa môžu takýmto spôsobom podieľať na plnení rozpočtu. Účtovná komora je povinná predkladať legislatívnym štruktúram správy o tom, ako sa každý štvrťrok uplatňuje hlavné finančné právo štátu. Tento parlamentný orgán tiež vydáva závery k správe vypracovanej vládou, ktorá sa týka aj plnenia rozpočtu.
Ako sa vykonávajú podobné postupy na regionálnej a miestnej úrovni? Vo všeobecnosti sú postupy podobné postupom, ktoré vykonávajú federálne orgány, pod podmienkou dodržania rozpočtového zákonníka Ruskej federácie.
Najväčšie rozdiely možno pozorovať v postupoch vykonávaných na úrovni obcí. Napríklad v mnohých mestách a regiónoch Ruska je úloha starostu mesta vedúcou úlohou, ktorá sa do istej miery podobá pozícii prezidenta vo vzťahu k iným orgánom. Existujú však obce, v ktorých je miesto vedúceho administratívy dosť nominálne. Významnejšiu úlohu hrá miestny parlament.
Zvláštnosťou schvaľovania a posudzovania rozpočtov obcí je, že všetky skutočnosti týkajúce sa tohto procesu by sa mali úradne uverejňovať. Platí to pre všetky fázy práce miestnych orgánov. Od rozhodnutia o schválení rozpočtu až po správu o implementácii hlavného finančného dokumentu obce. Informácie, ktoré sa majú zverejňovať, zahŕňajú aj štvrťročné informácie o plnení rozpočtu.
