Systém miestnej samosprávy v Spojených štátoch je od centra veľmi nezávislý. Každý štát, obec, územná jednotka je štruktúra nezávislá od ústredného orgánu s vysokým stupňom autonómie.
federalizmus
Právomoci sa delia medzi miestne, štátne a národné orgány. V roku 2012 bolo podľa sčítania orgánov, ktoré sa uskutočnilo raz za päť rokov, v Severnej Amerike započítaných približne 90 000 jednotiek miestnej samosprávy. Zároveň vedenie išlo do štátu Illinois, ktorý mal okolo sedem tisíc štruktúr. Havaj na nich bol najchudobnejší - podľa sčítania ľudu sa tu našlo iba 21 jednotiek.
V systéme miestnej samosprávy v Spojených štátoch existujú dve úrovne:
- väčšie územia sa nazývajú okresy (v štáte Louisiana sa nazývajú „farnosti“ a na Aljaške sa nazývajú „mestá“), obce alebo mestá;
- osady sú malé okresy.
Forma každého štátu určuje formu obcí. V závislosti od toho sa pomenujú aj dediny, mestá a obce. Regulačný rámec pre miestnu samosprávu v Spojených štátoch je tiež vysvetlený v ústave každého štátu.
Štátne právomoci
Súčasný systém miestnej správy v USA je veľmi kontroverzný. Je tvorená mnohými úrovňami - miestnymi, štátnymi a federálnymi, ktoré sú často v konflikte.
Hlavné americké právo - ústava - neobsahuje nariadenia, ktoré priamo riadia správu vecí verejných v každom regióne. Všetko, čo súvisí s miestnou správou, jej štruktúrou a funkciami, je stanovené na štátnej úrovni.
Znaky miestnej samosprávy v Spojených štátoch sú, že práca miestnej samosprávy je určená rozhodnutím príslušného štátu, tento postup predstavuje úplnú závislosť miestnych orgánov od federálnych orgánov. Každý štát je v tejto oblasti nezávislý, takže v Amerike funguje 50 rôznych mestských systémov. Právne postavenie každého štátu je založené na ústave a súčasnej legislatíve, podporovanej obecnými listinami, ktoré obsahujú pravidlá upravujúce činnosť štátu.
financovania
Príjem peňazí od miestnej správy a samosprávy v Spojených štátoch od federálnych orgánov sa uskutočňuje priamo vo forme pôžičiek a subvencií, inými slovami, osobitne určených dotácií. V súčasnosti sú všetky americké samosprávy priamo spojené s federálnym centrom, všetky jednotky miestnej samosprávy implementujú federálne programy.
Finančné prostriedky v prospech obcí sa používajú na krytie týchto výdavkov:
- Sociálno-ekonomický rozvoj území s nevybavenými.
- Financovanie rodín s nízkymi príjmami, osamelých matiek a ľudí so zdravotným postihnutím. V celej krajine existujú programy sociálnej ochrany, boli zavedené kompenzačné platby a boli pridelené stimuly. Okrem toho existujú určité potravinové normy - súpravy výrobkov, ktoré sú určené zložením a veľkosťou rodiny. Bol stanovený zoznam zdravotníckych služieb.
- Vďaka prideleným dotáciám sa vytvárajú príležitosti na vyrovnanie okresov a miest s cieľom zabezpečiť zamestnanosť v oblasti odbornej prípravy personálu a vzdelávania občanov.
- Dodatočné peňažné toky plynúce z miestneho rozpočtu pomáhajú optimalizovať daňové sadzby a prispievajú k rozdeleniu daňového zaťaženia.
Z vyššie uvedeného je možné vyvodiť záver, že orgány miestnej samosprávy vytvorené z iniciatívy občanov USA vykonávajú projekty a programy samotnej federálnej vlády.
Funkcie miestnej samosprávy
Pred vojnou bol rozsah úloh miestnej samosprávy v Spojených štátoch oveľa nižší. Dnes sa v dôsledku zvyšujúceho sa počtu a požiadaviek obyvateľov, obyvateľstva, zmien v sociálnej štruktúre a urbanizácii, ktoré spôsobili rast energetických, environmentálnych a dopravných problémov, rozšírila škála úloh. Začiatkom osemdesiatych rokov 20. storočia sa uskutočnil „ekonomický kurz“ z hľadiska hospodárstva, ktorý bol sprevádzaný znížením výdavkov v takých oblastiach, ako sú sociálne, kultúrne a výdavky na iné občianske potreby, najmä pokiaľ ide o najchudobnejšie skupiny obyvateľstva krajiny.
Miestna samospráva v USA realizuje súbor základných služieb pre obyvateľstvo, ako sú bývanie a doprava, bezpečnosť a ochrana práva, ako aj kanalizácia a dodávka vody, odpad a sneh. Miestne orgány schvaľujú normy pre školské učebné osnovy. Práca miestnych zdravotníckych orgánov alebo napríklad polície sa uhrádza z miestneho rozpočtu doplneného o dane obyvateľov.
Ako sú územia rozdelené v USA
V Spojených štátoch je dnes šesť typov územných celkov s vlastným riadením:
- county;
- štvrť;
- city;
- Town;
- obec;
- černošskej štvrti.
Sú to tradičné druhy. Existujú tiež dva netradičné: špeciálne a školské obvody.
Príslušnosť k jednému alebo druhému územnému celku závisí od veľkosti obyvateľstva, ako aj od úrovne urbanizácie území. Pre porovnanie: obe osady - mesto Sherill s 3 000 obyvateľmi a mesto New York s počtom obyvateľov 17 miliónov majú štatút „mesta“ (mesto).
Typy miestnej samosprávy v USA
Vo všeobecnosti je systém miestnej samosprávy v štátoch pomerne flexibilný. Najdôležitejšie vyššie uvedené mestské korporácie sú kľúčové riadiace orgány hlavne v mestách, ktorých celkový počet obyvateľov dosahuje 87% úrovne celej krajiny, a práve tu je potrebný najvyšší dopyt po všetkých službách na zabezpečenie živobytia ľudí. Spolu s okresmi sú tieto štruktúry najväčšie medzi jednotkami miestnej samosprávy v Spojených štátoch.
grófstva
Štáty sú rozdelené do okresov, z ktorých v USA je viac ako 3 tisíc. V Louisiane sa nazývajú farnosťou. Kraje sa používajú hlavne na správu území, ktoré nepatria do mesta. Ide o druh miestnej samosprávy v Spojených štátoch, ktorá je charakteristická najmä pre vidiecke oblasti s prevahou veľkého územia a nízkou populáciou. Obyvatelia okresu volia rady a úradníkov vo forme šerifa, ktorý je zodpovedný za verejný poriadok, volení sú aj prokurátor, pokladník a iní.
Ciele vytvárania okresov:
- pomoc štátom pri vykonávaní volieb a výkone spravodlivosti;
- poskytovanie vidieckeho obyvateľstva množstvom potrebných služieb, napríklad výstavba, údržba poriadku.
Čo charakterizuje kraj? Jeho hlavné rysy sú nasledujúce:
Tieto územné celky sú rozdelené na „Mestá“ a „Mestá“. Prvé sú malé mestá s okolitými územiami a „černošská štvrť“ je skupina približne homogénnych dedín. Miestne vlády USA v týchto štruktúrach sú poslednou „reliktnou“ formou ľudovej samosprávy a dnes zostávajú iba v 20 štátoch. Formálne sa líšia od obcí, pokiaľ ide o vymedzenie ich hraníc, nezávisle od koncentrácie obyvateľstva: môže ísť o vidiecke oblasti s riedko osídlenými oblasťami a vysoko urbanizované územia. Mestské úrady (nazývané aj „rada orgánov dohľadu“) sa skladajú zo zvolených členov (sú tiež delegátmi), ich počet je 20 osôb, všetci sú okresnými úradníkmi a sú zapojení do jeho záležitostí. Vedenie rady a títo úradníci dohliadajú na činnosť obecných úradníkov, zaoberajú sa otázkami miestneho rozpočtu a určujú kľúčové rozvojové programy.
- Stretnutia obyvateľov, ktoré sa konajú v malých štruktúrach, sú určené na vyriešenie všeobecných otázok vysporiadania, v rámci týchto schôdzí sa spravidla volí aj výkonný výbor. Ak je štruktúra väčšia, konajú sa stretnutia miestnych obyvateľov v jednotlivých dedinách. Súčasťou programu tohto zasadnutia je aj výber konštituenta zodpovedného za verejný poriadok a pokladníka. Ak je potrebné vyriešiť ďalšie problémy, v mestách sa vytvárajú výbory a volia sa ďalšie územno-správne jednotky a rady.
- Rada komisárov. Tri štvrtiny štátov v grófstvach vymenovali komisiu komisárov. Účastníci tejto spoločnosti nemajú právo na členstvo vo výkonných orgánoch a nemôžu tiež zastávať iné funkcie. Predseda tejto spoločnosti je volený striedavo, miestne problémy sa riešia kolektívne, ako aj hospodárenie s financiami.
Hlavnými pracovnými orgánmi v okresoch sú rady volené obyvateľstvom. Okresná správa vo väčšine štátov USA sa vyznačuje neexistenciou jediného výkonného orgánu, miestna populácia si tiež vyberá šerifa, prokurátora (advokáta), ako aj súdneho úradníka a pokladníka, koronera, audítora a okresného úradníka. Existujú aj funkcie vedúceho škôl, vedúceho kancelárie a krajinského inšpektora, ktorých volí aj obyvateľstvo.
Funkcie dôstojníkov
- Šerif riadi okresnú políciu a vykonáva všetky činnosti pridelené orgánom činným v trestnom konaní: vykonáva predvolania, zatýka.
- Advokát sleduje dodržiavanie zákona, vyšetruje zločiny, zastupuje záujmy súdu na súdoch.
- Úlohou koronera je vyšetrovať prípady vraždy.
- Hodnotiteľ okresu stanovuje sadzby daní a monitoruje výber daní.
- Audítor monitoruje správne a cielené vynakladanie finančných prostriedkov okresu, jeho zodpovednosti zahŕňajú kontrolné a audítorské funkcie.
- Vedúci finančnej služby je pokladník.
- Úradník koná ako tajomník okresného úradu.
Povaha vplyvu rady na administratívnych pracovníkov určuje formu riadenia, existujú tri z nich:
1. Forma provízie je charakterizovaná skutočnosťou, že všetka moc je sústredená v rukách okresnej rady. V tomto prípade nejestvuje žiadny najvyšší predstaviteľ, komisia je zložená z volených osôb - oprávnených zástupcov, z ktorých každý riadi jeden odbor mestskej správy. Medzi nevýhody patrí nedostatočná kontrola, nedostatok skúseností medzi manažérmi, nedostatok spolupráce, vzájomná zodpovednosť.
2. Forma „poradenstva - manažér“ sa vyznačuje prevahou v západných a južných štátoch. Rada vymenúva na určitú dobu profesionálneho funkcionára - vedúceho, ktorý vyberie zamestnancov na najdôležitejšie miesta v obci, vypracuje aj program činnosti a bude nad ním vykonávať kontrolu. Rada prijíma rozhodnutia o najdôležitejších otázkach strategického charakteru, stanovuje úroveň daní a schvaľuje prideľovanie rozpočtových prostriedkov.
3. V roku 1835 sa prvýkrát objavila forma „starosta - rada“. Vodca vykonáva rovnaké funkcie ako v predchádzajúcej podobe, ale volenému vodcovi je formálne pridelený štatút vedúceho územia, jeho vplyv a politická úloha je omnoho vyššia. Má právo veta proti rozhodnutiam okresného zastupiteľstva, je oprávnený predkladať rade hlavné smery krajskej politiky a je oprávnený v mene celého kraja vydávať verejné vyhlásenia. Ak vezmeme do úvahy analógiu, ak vezmeme do úvahy republikánsky systém, budeme hovoriť o forme „silný starosta - slabá rada“, ak bude parlamentná - „slabá starosta - silná rada“.
V prvom prípade má starosta nezávislé rozhodnutie o mnohých súčasných záležitostiach, okrem toho má právo pozastaviť veto proti rozhodnutiam rady, zatiaľ čo tento zákaz môže zrušiť iba kvalifikovaná väčšina hlasov členov rady.
obce
Z územného hľadiska sú kraje aj obce v úzkom spojení. Dôvodom je skutočnosť, že do okresov je zahrnutých viac ako polovica obcí (39 miest je pridelených z okresov, z ktorých obce vykonávajú funkcie charakteristické pre mestské korporácie a okresy). Hlavným pracovným orgánom v obci je rada, jej zloženie má od 5 do 9 členov, vo veľkých mestách s viac ako 500 tisíc obyvateľmi zahŕňa asi 13 ľudí.
V priebehu histórie miestnej samosprávy v Spojených štátoch sa ukázalo, že mestské rady sa volia na základe väčšinového systému relatívnej väčšiny.
Zákony veľkého počtu štátov zakazujú účasť politických strán a združení pri nominácii ich kandidátov v miestnych voľbách.
Je to dôsledok volebných technológií, ktoré existovali na začiatku 20. storočia, výsledok volieb, v ktorých bol určený objemom peňazí, a nátlak na sily bol uplatňovaný stranami, ale názor ľudí sa nezohľadnil.
Čokoľvek a ako si vyberú, účinnosť miestnej samosprávy priamo závisí od vzťahu vyvolených k ľuďom, od dôvery obyvateľov k miestnej samospráve.
město
Najvyšším riadiacim orgánom je výročné stretnutie všetkých obyvateľov (zhromaždenie mesta) s hlasovacím právom. Rieši všetky najdôležitejšie otázky, volí radu 3-5 ľudí - výkonný orgán medzi zasadnutiami, vymenúva pokladníka a úradníka, posudzovateľa a člena predstavenstva, ďalších úradníkov, ktorých môže menovať aj rada, ako aj hlavných správcov mestskej časti.
Mnohí odborníci verejnej správy dnes považujú mestá a mestá za neúčinný systém miestnej samosprávy v Spojených štátoch, ktorý je odsúdený na zánik.
mesta
Mestá, ktoré majú svoj vlastný systém samosprávy, sa osobitne odlišujú od okresov. V systéme „Rada-manažér“, ktorý v nich pôsobí, je riaditeľom správy. Je menovaný nie obyvateľstvom, ale radou. Vedúci je skúsený manažér, ktorý vystupuje ako najatý úradník, v tejto súvislosti má právo ho prepustiť. Manažér vo svojich rukách sústreďuje všetku moc, zatiaľ čo starosta zvolená obyvateľstvom pracuje v meste, ktorého cieľom je vykonávať reprezentatívne funkcie, predsedá rade a v skutočnosti nič neriadi.
Chýbajúce rozdelenie právomocí v meste neexistuje - jediná komisia sústredila legislatívne a výkonné funkcie vo svojich rukách. Pozostáva z 5 - 7 členov, ktorí sú volení obyvateľmi mesta až na 4 roky, potrebné právne akty sa vydávajú v rámci komisie, ktorej vykonanie organizujú jej členovia. Jeden z členov komisie je menovaný jeho predsedom a každý člen tejto organizácie je vedúci odboru a obce, ktorý v zásade nikto nekontroluje.
Veľké mestá môžu byť tvorené z niekoľkých malých, nachádzajúcich sa v susedstve, ako aj z okresov, môžu obsahovať niekoľko autonómnych obcí (nazývajú sa regióny metra).
Okresy podľa prírodného členenia
V USA existuje aj niekoľko samostatných okresov, ktoré nesúvisia s administratívno-územným členením, ich výskyt je spôsobený prírodnými faktormi a prírodnými príčinami. V takýchto formáciách menuje orgán, ktorý vytvoril tento okres (alebo samotnú populáciu), úradníkov.
Špeciálne okresy
Sú to špeciálne miestne samosprávy USA, ktoré sa v krátkosti vyznačujú tým, že na rozdiel od okresov, obcí a černošských štvrtí sú vytvorené na riešenie konkrétnych problémov a problémov, ako sú napríklad bezpečnosť, vzdelávanie a zásobovanie vodou v konkrétnej oblasti. Vyznačujú sa vysokým stupňom autonómie a disponujú právami právnickej osoby. Každý osobitný okres vytvára svoj vlastný riadiaci orgán s piatimi až siedmimi ľuďmi, ktorý je buď menovaný štátom alebo miestnymi orgánmi, alebo volený obyvateľstvom.
