Rozpočet je pojem, ktorý sa dá interpretovať veľmi všeobecne. Najčastejšie sa však používa pri štátnych záležitostiach. Aké formy rozpočtu v súčasnosti fungujú v Rusku? Ako sú podobné tým, ktoré sa nachádzajú vo svetovej praxi?
Čo je to rozpočet?
Pojem rozpočet v širšom zmysle odráža akýkoľvek zdroj obsahujúci zdroj vo forme hotovosti. Tento výraz sa však spravidla používa v kontexte, ako sme už povedali, štátneho financovania. A v tomto prípade koncepcia rozpočtu nemôže odzrkadľovať ani prameň niečoho, ale celý systém, v ktorom sú riadené peňažné toky.
Rozpočtová sféra je často proti komerčnej. Prečo? Je potrebné povedať, že toto rozdelenie je skôr svojvoľné. Obchodné a rozpočtové štruktúry sa zaoberajú finančnými tokmi, príjmami, nákladmi a predajom. Podnikanie niektorých úradníkov (hovoríme bez podtextu) niekedy dáva obchodníkom šance so skúsenosťami. Aký je zásadný rozdiel? Hlavným kritériom, ktoré odlišuje podnikanie od rozpočtových štruktúr, je cieľ založiť ekonomicky aktívne subjekty - podniky, sociálne inštitúcie a riadiace organizácie. V prípade podnikania je to zisk v prospech vlastníka, ktorý ho potom môže podľa vlastného uváženia rozdeliť. Chce - nechať ho riešiť sociálne problémy, a ak nie, kúpi jachtu alebo dom na ostrove v Stredozemnom mori.
Ak hovoríme o rozpočtových štruktúrach, cieľom ich zriadenia sú výlučne spoločenské úlohy, ako aj úlohy súvisiace so zachovaním suverenity štátu ako takej, realizácia sociálnej zmluvy uzatvorenej medzi vládou a občanmi. Štát, ktorý zarába peniaze (predaj ropy, vyberanie daní atď.), To robí s cieľom nasmerovať príjmy na výplaty platov učiteľom, lekárom, bezpečnostným úradníkom a armáde.
Finančný rozpočet štátu je teda zdrojom, na základe ktorého v skutočnosti funguje. Ako vláda stavia systém riadenia peňažných tokov? Teraz budeme študovať tento aspekt.
Základy politiky štátneho rozpočtu
V mnohých krajinách sveta vrátane Ruska existuje federálny rozpočet. Znamená to finančný systém, ktorý spravujú najvyššie orgány - vláda, prezident, parlament. V závislosti od štruktúry politického systému, formy vlády, rozpočty môžu byť tiež regionálne, komunálne (ako v Rusku) alebo môžu mať iné lokalizované možnosti.
Na každej úrovni rozpočtu príslušné vládne inštitúcie pracujú na vytváraní príjmov, ako aj na riadení peňažných tokov z hľadiska výdavkov. Možno interakcie medzi rozpočtami. Často sa prejavuje vo vzájomnej pomoci medzi štruktúrami rôznych úrovní. Napríklad, keď sa dotácie, dotácie, dotácie v prospech regiónu alebo obce prideľujú z federálneho rozpočtu alebo sa vydávajú primerane vydané pôžičky.
Štruktúra ruského rozpočtu
Uvažujme o štruktúre finančného rozpočtu (v tom zmysle, že týmto termínom máme na mysli zavedený systém riadenia peňažných tokov štátom) v Rusku. Hlavným legislatívnym zdrojom upravujúcim túto oblasť je rozpočtový zákon. Podľa tohto regulačného aktu je štruktúra štátneho finančného systému postavená na štyroch hlavných úrovniach: federálna, regionálna, miestna a miestna (posledné dve sú kombinované niektorými odborníkmi, ale v zákone sú uvedené osobitne).
Na prvej úrovni spolkové orgány kontrolujú finančné toky, resp. Spravujú príjmy a výdavky v rámci svojich kompetencií. Po druhé, finančné toky kontrolujú orgány jednotlivých orgánov Ruskej federácie - republiky, územia, regióny. V treťom - obce (okresy, mestské sídla). Na štvrté - miestne osady (dediny, dediny).
Existuje koncept „konsolidovaného rozpočtu“. Môže sa uplatniť v dvoch kontextoch. Ak hovoríme o celkových príjmoch a výdavkoch finančných systémov obcí, ich miestnych spoločenstiev a celého regiónu, vytvorí sa regionálny konsolidovaný rozpočet. Ich súhrn pre všetky subjekty federácie, ako aj objem finančných tokov spravovaných najvyššími orgánmi, tvoria konsolidovaný rozpočet Ruskej federácie.
Medzi politické inštitúcie, ktoré vykonávajú kľúčovú funkciu prepojenia medzi systémami finančného riadenia na rôznych úrovniach, patrí Federálna pokladnica. Tento výkonný orgán na najvyššej úrovni, ako aj počas delegovania právomocí na regióny, vykonáva funkciu hotovostnej podpory pre rozpočtové prevody, zabezpečuje správny výpočet postupov týkajúcich sa rozvoja financovania.
Centrum a regióny
Ako súvisia právomoci rozpočtových orgánov na rôznych úrovniach? Pred preskúmaním tohto aspektu v ruskom kontexte zvážime, aké modely na svete existujú, v ktorých sa vyskytuje podobné rozdelenie. A sú dve. Vo vedeckej komunite sa nazývajú decentralizované a spolupracujúce.
Pokiaľ ide o prvý prípad - federálny rozpočet v ňom zohráva úlohu najmä „druhého plánu“. Regionálne úrady majú pomerne veľkú nezávislosť pri vytváraní vlastných systémov správy peňazí, vyberajú väčšinu daní (av niektorých prípadoch majú právo stanoviť si vlastné). Federálne centrum aktívne nezasahuje do procesov regionálneho rozpočtu. Koncepcia štátneho rozpočtu v krajinách, kde sa uplatňuje decentralizovaný systém (Japonsko, USA), sa zvyčajne spája s obrannými programami a financovaním infraštruktúrnych projektov národného významu. Regionálne a obecné úrady sú zodpovedné za poskytovanie peňazí na miestne sociálne problémy.
Hlavnou nevýhodou tohto systému je to, že v krajinách, v ktorých sa používa, neexistuje prakticky žiadna takzvaná inštitúcia „vyrovnávania rozpočtu“, v ktorej sa poskytuje pomoc tým regiónom a miestnym komunitám, ktoré majú problémy s príjmami (zvyčajne z federálneho centra).
V kooperatívnom systéme je zase zrejmá centralizácia. Koncepcia rozpočtu v krajinách, v ktorých sa uplatňuje, je spravidla spojená so štátnym kapitálom na úrovni vyšších orgánov. V takýchto systémoch sa zase vyvinie „vyrovnanie rozpočtu“. Regionálne a miestne štruktúry sa teda v oveľa menšej miere ako v rámci decentralizovaného systému starajú o efektívnosť výberu príjmov (okrem toho môžu normy obsiahnuté v zákone o štátnom rozpočte na to stanoviť značné obmedzenia).
Ako rozdeliť autoritu?
V ktorých prípadoch si jeden alebo iný štát zvolí decentralizovaný model, a v ktorom - družstevný? Prvá možnosť sa spravidla používa v prípadoch, keď je zásobovanie zdrojov v regiónoch krajiny približne rovnaké alebo porovnateľné. Úrady si môžu byť isté, že dane na obyvateľa sa platia približne rovnako, príjmy občanov sú tiež viac-menej rovnaké. Naopak, model spolupráce sa uplatňuje, ak je zreteľne vyjadrený rozdiel v hospodárskom rozvoji regiónov. Na uplatnenie tohto konkrétneho modelu je vhodnejšie súčasné štádium hospodárskeho rozvoja v Rusku.
Ruský zákon o rozpočte zároveň obsahuje ustanovenia, ktoré môžu naznačovať dostatočne veľkú nezávislosť regiónov, pokiaľ ide o politiky riadenia kapitálu. Pozrime sa na tento aspekt podrobnejšie.
Nezávislosť rozpočtov v Ruskej federácii
Nezávislosť rozpočtov na rôznych úrovniach v Ruskej federácii naznačuje, že miestne orgány (v regiónoch alebo obciach) majú súbor určitých práv. A to napriek skutočnosti, že koncepcia rozpočtu v Rusku je takmer vždy spojená s najvyššími orgánmi štátnej moci. Aká je nezávislosť príslušných regiónov a obcí?
V prvom rade je to právo spravovať rozpočet, finančné rezervy, ktoré majú miestne orgány nezávisle. To znamená, že federálne centrum má obmedzený zdroj na zasahovanie do miestnych rozhodnutí týkajúcich sa financovania rôznych projektov. Rozpočtové financovanie podľa regiónov a obcí sa môže vykonávať aj na úkor vlastných zdrojov. A to je všeobecne vítané. Ideálnou možnosťou je, keď si región alebo mesto dokážu poradiť bez dotácií a dotácií.
Ďalším dôležitým kritériom nezávislosti ruských rozpočtov je skutočnosť, že sa prijímajú na každej zo zodpovedajúcich úrovní politickej moci osobitne. Na federálnej úrovni sa do toho zapoja vláda Ruskej federácie, Štátna duma, Rada federácie a zúčastňuje sa na tom aj prezident Ruska. V regiónoch majú svoje vlastné zákonodarné a výkonné orgány, ako aj v obciach.
Ďalší bod, ktorý odzrkadľuje nezávislosť úrovní riadenia štátnych peňažných tokov, legislatívne zjednotenie práva vyberať určité dane. Regióny a obce sú tiež oprávnené podľa vlastného uváženia určovať príjmy a výdavky rozpočtu. Zvážte aspekt, ktorý sa ich týka a ďalších, o niečo viac.
Rozpočtové príjmy a výdavky
Ako generujú rozpočty na každej úrovni príjmy? V zásade ide o rôzne dane a poplatky. Aký druh samosprávy, regiónu alebo federálnej mocenskej štruktúry sa bude zhromažďovať, určuje zákonodarca. Dane a rozpočet sú úzko prepojené oblasti. Výdavky zase odzrkadľujú sociálnu orientáciu finančnej politiky štátu, vysielajú sa na úroveň regiónov a obcí (ako aj potrebu udržiavať kľúčové politické inštitúcie). V Rusku sú spojené s hotovostnou bezpečnosťou, najmä v takých oblastiach, ako sú:
- vzdelávanie;
- medicína a sociálne zabezpečenie;
- obrana;
- práce energetických štruktúr;
- fungovanie energetických inštitúcií.
Dôležitá nuansa: poskytovanie dôchodkov sa formálne označuje ako politika mimorozpočtovej politiky. FIU a početné FNM majú vlastné finančné rezervy.
Štruktúra nákladov, ktorá je charakteristická pre ruský rozpočtový systém, sa môže časovo zhodovať so štruktúrou v mnohých ďalších krajinách, ale možnosti nebudú vylúčené, keď budú veľké rozdiely. Všetko záleží na tom, či sa uplatňuje systém štátneho finančného riadenia - decentralizovaný alebo kooperatívny. Napríklad v prvom prípade môžu byť oblasti ako medicína a vzdelávanie úplne nezávislé od rozpočtu, sú súkromné.
Spravodlivý rozpočet: ruský scenár
Zvážte najdôležitejší aspekt riadenia verejných financií - podľa mnohých odborníkov - „vyrovnanie rozpočtu“. Akými mechanizmami sa uskutočňuje v Rusku? Na akú pomoc sa môžu regióny a obce spoliehať, ak ich hlavný rozpočet nemá dostatočný príjem a náklady zostávajú relevantné?
Hlavné mechanizmy, o ktoré ide, budú také.
- Miestne rozpočty dostávajú určité percento (existujú zákonom definované normy) z daní, ktoré by sa mali posielať na vyššiu úroveň štátneho finančného mechanizmu.
- Granty z finančných podporných fondov - regionálne, okresné.
- Dotácie, dotácie a dotácie od štátnych finančných inštitúcií iných úrovní.
Imaginárna lokalita
Koncept miestneho rozpočtu môže byť teda svojvoľný. Často sa vyskytujú prípady, keď je určitý región, mesto alebo malé osídlenie prevažne subvencované z dôvodu objektívnych faktorov sociálno-ekonomického alebo politického charakteru. V ňom nemusia byť žiadne prostriedky miestneho pôvodu. Zároveň však bude mať miestna entita pri distribúcii rozpočtových prostriedkov relatívnu nezávislosť - hovorili sme o tom, aké práva má v tomto ohľade.
Je možné, že miestne rozpočty dostanú cielenú dotáciu. Môže to byť napríklad financovanie spoločensky významných projektov. V tomto prípade je dôležité, aby obec predovšetkým zabezpečila vykonávanie príslušného programu v súlade s normami prijatými na federálnej a regionálnej úrovni.
