Občiansky zákonník a ďalšie legislatívne akty upravujú štátnu správu majetkových a majetkových vzťahov. Osobitnú úlohu pritom zohráva systém výkonnej moci. Patria sem zástupcovia vlády splnomocnení vládou v akciovej spoločnosti, v ktorej pôsobí štátny kapitál, mnoho osobitných orgánov, agentúr, štátnych výborov, ministerstiev a vláda Ruskej federácie.
Za správu majetku štátu, transformáciu majetku, použitie, nakladanie, kontrolu nad výkonom funkcií štátnych orgánov, ktoré vykonávajú správu, zodpovedá vláda. Má najširšiu právomoc rozhodovať o všetkých záležitostiach týkajúcich sa riadenia. Najdôležitejšie funkcie v správe štátneho majetku sú zverené Ministerstvu majetkových vzťahov Ruskej federácie. V zásade možno funkčnosť všetkých orgánov pôsobiacich v rámci právnych predpisov Ruskej federácie a iných regulačných aktov označiť za dôležitú.
Hlavné funkcie
Orgány poverené vládou na správu majetku štátu sa zaoberajú blokom akcií podnikov, resp. Dividendovou politikou a reguláciou výmenného kurzu. Ich úsilie vyvíja a realizuje stratégiu rozvoja štátneho podnikania, formuluje cielené programy, vládne nariadenia a plány. Sú to autorizované orgány, ktoré vytvárajú konkurenčnú a trhovo prispôsobenú štruktúru pre správu zariadení štátu a komercionalizovaných sektorov. S ich pomocou sa pri výmene medzi trhovými skupinami a štátnymi podnikmi vytvára cenová politika.
Iba uvedené orgány štátnej správy a samosprávy počítajú možnosti strategického predpovedania, programujú dlhodobý vývoj majetkového potenciálu štátu a riešia súčasné a strategické úlohy týkajúce sa poskytovania zdrojov pre hospodárstvo celej krajiny. Medzi úlohy štátnych orgánov patria aj funkcie rozvoja a implementácie strategickej podpory pre riadiace štruktúry a objekty štátneho majetku s vedeckými údajmi a špeciálnymi pracovníkmi.
Proces správy štátneho a obecného majetku sa v súčasnosti najčastejšie obmedzuje na formálne fragmentárne opatrenia na objednávku. Kontrola použitia majetku podľa jeho účelu je stále nedostatočná, a preto neúčinná. Preto je strategickým cieľom organizovať využívanie a reprodukciu majetku štátu v optimálnej veľkosti. Za týmto účelom sa zavádzajú inovatívne metódy riadenia. Podľa odborníkov nebudú tieto ciele čoskoro dosiahnuté, možno nikdy.
Majetok federálneho štátu a jeho správa si vyžadujú dostupnosť vhodných inštitúcií a štát, ktorý je vlastníkom a strategickým manažérom, musí prostredníctvom určitých pák vykonávať plánovanie, predpovedanie, stimuláciu, organizáciu, koordináciu a personálny manažment. Jednou z čŕt takýchto akcií je potreba organickej kombinácie hospodárskych a administratívnych foriem a metód.
Majetok federálneho štátu a jeho správa je systém ekonomických a organizačných vzťahov medzi rôznymi subjektmi a manažérmi. Jeho skĺzavaním nie je možné zabezpečiť reprodukciu, efektívne využívanie a transformáciu štátnych zariadení, pretože v súčasnosti existuje zmiešaný ekonomický mechanizmus. Účelom oprávnených orgánov, ako už bolo uvedené, je vykonávanie základných hospodárskych a sociálnych záujmov štátu a spoločnosti.
Základné princípy systému riadenia
Orgány štátnej správy majetku konajú na základe dodržiavania viacerých povinných zásad.
1. Zamýšľané použitie majetku štátu. Cieľom je vytvoriť vhodné materiálne podmienky na realizáciu sociálnych a ekonomických výhod.
2. Efektívnosť riadenia pri dosahovaní cieľa. Orgány štátnej správy majetku musia dosiahnuť určitý výsledok činnosti, stav kvality predmetu pod ich vplyvom.
3. Profesionalita riadenia. Je potrebné prilákať manažérov a vysokokvalifikovaných manažérov, vykonávať certifikáciu zamestnancov manažmentu. Správa štátneho majetku nevykonávajú náhodní ľudia, ale dobre vyškolení ľudia.
4. Progresívna motivácia. Potrebný je dobre rozvinutý mechanizmus, ktorý sa môže významne zaujímať, čo závisí výlučne od výsledku.
5. Nepretržité monitorovanie. Činnosti manažérov by sa v žiadnom prípade nemali unášať. Správa štátneho majetku vykonávajú orgány pod kontrolou. Mali by byť zodpovední za výsledok svojho riadenia. Majiteľ (štát) je povinný priebežne sledovať prostredníctvom pravidelne prijímaných správ o činnosti každého manažéra. Získané údaje je potrebné spracovať a ich analýzu.
6. Povinná právna úprava kvality. Tu je potrebné vyvinúť, prijať a podľa možnosti vylepšiť systém legislatívnych aktov, ktoré vytvárajú právnu podporu pre každý subjekt správy majetku štátu.
7. Rôznorodosť foriem a metód práce. Každý objekt štátneho vlastníctva má určité vlastnosti, a preto by jeho riadenie malo kombinovať administratívne a ekonomické opatrenia na zvýšenie účinku.
8. Systematické a komplexné riadenie.
9. Zlepšenie riadiacej štruktúry v organizačnom pláne. Pri správe štátneho majetku v Ruskej federácii na každej úrovni je často možné pozorovať duplicitu určitých funkcií. Je potrebné upevniť zodpovednosť každého vedúceho za rozhodnutia a vykonanú prácu.
10. Zodpovednosť každého subjektu správy majetku. Vlastníctvo štátu musí byť nedotknuteľné. Jej integrita však existovala už v roku 1937, keď v spoločnosti prevládala hospodárska a sociálna zodpovednosť.
Osobitné zásady riadenia pre zmiešaný typ hospodárstva
V zmiešanej ekonomike existujú ďalšie princípy správy štátneho majetku. Nehnuteľnosť sa udržiava v súlade s prechodným obdobím. Zohľadňuje sa charakter reforiem a zabezpečujú sa progresívne inštitucionálne zmeny v hospodárstve. Cieľom manažmentu je prekonať krízu systému a jeho reštrukturalizáciu. Organizačné jednotky sú zosúladené s úlohami implementácie investičných, priemyselných, inovačných a iných oblastí štátnej politiky.
Správa nehnuteľností musí byť racionálna a efektívna. Vlastníctvo štátu je riadené otvoreným systémom, a preto by prístup k tejto úlohe mal byť systematický. Toto sa vyznačuje intenzívnym a častým vplyvom vonkajšieho prostredia na funkčnosť riadenia, a preto sa niekedy vyskytujú poruchy. Tu by mala konať spätná väzba, pretože štátna moc a samospráva sú podľa definície volené koncepcie, a preto mocenský aparát alebo miestna samospráva robí rozhodnutia, ktoré sú zjavne politickej farby.
Napríklad pri správe štátneho majetku regiónu by sa mali zohľadniť metódy a prostriedky dohodnuté s centrom. Potom je možné cielene ovplyvňovať subjekty vo všeobecnom procese dosahovania stanovených cieľov v národnom meradle. Medzi osobitné zásady spravovania majetku štátu tvoriacich subjekty Ruskej federácie patria:
Sociálna politika a stanovenie cieľov
Dosiahnutie sociálno-ekonomickej efektívnosti. Vyhodnotenie procesu riadenia nie je možné bez zásady maximalizácie príjmu, dôvodom je povaha tejto kategórie. Kritériom sú informácie z ekonomických štatistík. Účinnosť procesu sa hodnotí na základe týchto ukazovateľov. Príjmy z predmetov obecného a štátneho majetku určujú sociálnu politiku štátu.
Rozvoj stanovovania cieľov - systém cieľov, v ktorom sa zdôrazňujú hlavné a prioritné ciele. Strategickým cieľom sociálno-ekonomickej politiky sú vždy podmienky pre udržateľný proces reprodukcie tovaru, ktorý môže uspokojovať sociálne potreby. Spoločným hospodárskym cieľom je zabezpečiť rozvoj mestských a štátnych hospodárskych sektorov. Realizácia tohto prístupu je však náročná.
Je nevyhnutné, aby obec a štát dosiahli objektívne stanovené ciele vo vzťahu k konkrétnemu objektu alebo jeho skupine. Je tiež nemožné pracovať bez stanovenia týchto cieľov v regulačných právnych aktoch. Implementácia správy majetku štátu by mala zahŕňať spôsoby dosiahnutia cieľa, schválené autorizovanými obecnými alebo štátnymi orgánmi. Tieto metódy by mali byť nielen zákonné a chránené zákonom, ale aj stimulačné. Manažéri zapojení do práce by mali byť zodpovední za výsledky svojich činností.
Progresívna motivácia a zodpovednosť
Progresívna motivácia je rozvinutý mechanizmus záujmu subjektu o výsledky získané z materiálnej stránky. Tento systém riadenia nakladania s majetkom štátu je v súčasnosti dokonale ladený. Možno je to najúčinnejší prvok celkového mechanizmu riadenia. Využíva spoľahlivú vedeckú politiku v oblasti dividend, progresívny systém odmeňovania, rýchlu povýšenie, vynikajúci systém sociálneho zabezpečenia, poistenie, ochranu atď.
Vzhľadom na to, že v modernom Rusku závisí úroveň odmeňovania, ktorá nesúvisí so správou federálneho majetku jednotlivca, málo (najmä nezávisí od ukazovateľov efektívnosti riadenia), nemôžete čakať na rýchle riešenie sociálnych otázok. Okrem toho nákladový prístup manažérov k stanovovaniu taríf za bývanie a komunálne služby, dopravu, elektrinu a podobne nevytvára podnet na efektívnosť riadenia veľkých zariadení v ruskom verejnom sektore.
Podivne sa používa administratívna, sociálno-ekonomická a trestná zodpovednosť určitých subjektov z kategórie vedúcich pracovníkov za neefektívne využívanie štátnych zariadení a extrémne nízky stupeň reprodukcie majetku krajiny. Je zaujímavé, že sa situácia každým rokom zhoršuje. Zodpovednosť za stranu aj administratíva boli stratené na dlhú dobu a na dlhú dobu. Jednotlivci rozhodujú o riadení prostredníctvom štátnych miliárd dolárov.
Najťažším prípadom je prepustenie. Toto je zvyšok predtým používaných administratívnych opatrení. Osoby, ktoré sa vo veľkej miere obohatili pri odcudzovaní majetku štátu, si okamžite našli ďalšie zamestnanie vo verejnom sektore, najčastejšie ešte výhodnejšie. To všetko naznačuje veľmi nízku úroveň osobnej zodpovednosti v systéme operatívneho riadenia štátneho majetku a samosprávy. Malo by to byť iné. Každý riadiaci subjekt by mal niesť zodpovednosť za všetky škody, ktoré spôsobili spoločnosti a štátu v dôsledku nekompetentných krokov, nečinnosti, korupcie a zločinu.
Systematické riadenie a profesionalita
Integrita v systéme riadenia je základným princípom, ktorý sa prejavuje vo vzájomnom prepojení všetkých funkcií v správe majetku štátu, vo všeobecnom zameraní, zabezpečujúcom súdržnosť prvkov mechanizmu riadenia. V tomto prípade by nemala byť jednotná činnosť výkonných a zastupujúcich orgánov, osôb a riadiacich štruktúr, organická kombinácia administratívnych a ekonomických metód, jednotné kritériá pri posudzovaní efektívnosti činností a podobne.
Najdôležitejšou podmienkou je pochopenie, že výsledok správy každého jednotlivého predmetu majetku vždy ovplyvňuje účinok správy v celom spektre verejného majetku a rozsah je obrovský. To znamená, že je potrebné rozvíjať programy a formy správy majetku štátu v jednom systéme. Každá činnosť týkajúca sa riadenia musí byť riadne zabezpečená regulačnými právnymi aktmi. Súčasný postoj k majetku štátu nemôže zostať stabilný po dlhé roky - na posilnenie právneho rámca by sa mali uplatňovať právne kategórie; Toto je predpoklad.
Vo svete možno oveľa lepšie vysledovať spojenie medzi inštitúciou zákonodarnej moci a sociálno-ekonomickým rozvojom spoločnosti. V Rusku je potrebné vyvinúť, prijať a zlepšiť systém legislatívnych aktov, ktoré by vytvorili právnu podporu. Inštitút donucovania je potrebný aj na splnenie zmluvných záväzkov a na rozdelenie názorov na majetok podľa zásady „svoje vlastné“ a „iné“.
Uplatňovanie zásady profesionality v Ruskej federácii nie je vôbec ťažké. Aby sme to dosiahli, potrebujeme konkurenčný základ, pokiaľ ide o prilákanie ľudí do systému riadenia, ako aj dobre vypracovaný program odbornej prípravy pre subjekty, ktoré získali konkurenciu. Rozšírené školenie je, samozrejme, pravidelný postup a korupcia by sa mala vylúčiť tak pri prijímaní, ako aj pri posudzovaní úrovne kvalifikácie každého manažéra. To všetko dnes existuje, ale je to trochu formálne.
Situácie zmiešanej ekonomiky
Pred desiatimi rokmi bol zničený starý systém správy majetku štátu, ktorý zabezpečil existenciu jediného skutočne sociálneho štátu na svete. Nový ešte stále nie je správne formovaný a navyše nie je koncepčne pochopený. Doposiaľ žiadny z expertov nevie jasne vysvetliť, aký sociálno-ekonomický systém transformuje našu spoločnosť, akú úlohu hrá štátne vlastníctvo v celkovej ekonomike a aký systém riadenia bude potrebný na konci prechodného obdobia.
Zatiaľ čo Rusko je príkladom z väčšiny krajín a vytvára zmiešané hospodárstvo, význam štátneho vlastníctva je však príliš podcenený. Malo by to vždy (v iných krajinách je!) Vykonávať najdôležitejšie funkcie v akýchkoľvek sociálno-politických podmienkach. Tu možno pozorovať dve zložky: riadenie premeny štátneho majetku na súkromný (na úroveň, ktorú možno považovať za racionálnu), ako aj riadenie reprodukcie štátneho majetku a jeho použitia.
Žiadny z týchto bodov však nebol uplatnený. Na samom začiatku reforiem došlo k úplnému zničeniu majetku štátu prostredníctvom dravej rozsiahlej privatizácie. V implementovanej verzii k privatizácii neprispela ani privatizácia, ak by mohla byť efektívna, najmä v porovnaní so štátom. Reformátori stratili kontrolu nad štátnym majetkom v dôsledku negatívneho prístupu k nemu, celé odvetvie bolo doslova zabité, všetky úspechy na území Ruskej federácie boli porušené. Toto všetko sa musí obnoviť, inak sa Rusko nikdy nestane veľkou mocou, ktorú malo v sovietskom režime.
O nehnuteľnosti
Každý chápe, že majetok je základom absolútne každého existujúceho a rozvíjajúceho sa systému v ekonomike. Majetok štátu je dnes vyjadrením vzťahov medzi jednotlivcami na privlastnenie tovaru a realizáciu verejných a štátnych záujmov. Manažment reprodukcie nie je zameraný, štátny majetok sa využíva a transformuje extrémne iracionálne, jeho objekty sú prispôsobované ekonomickými metódami, formami, riadiacimi funkciami - to všetko je nepoctivé. Privatizácia je navyše iba jedným z nástrojov, ktoré priniesli krajine zlé zlo. Malo by odrážať premenu štátneho vlastníctva na súkromné s cieľom racionalizovať všeobecnú štruktúru hospodárstva a zabezpečiť účinnú reprodukciu sociálneho kapitálu. V skutočnosti sa stáva opak.
Privatizácia má dve fázy: formálnu a skutočnú. Prvý z nich transformuje štátny majetok na súkromný a zákonne zabezpečuje právomoci nových vlastníkov. A druhá forma predstavuje skutočných nových vlastníkov, súkromných vlastníkov, ktorí organizujú proces efektívnej reprodukcie pre použitie tohto majetku. Globálne transformácie vždy spôsobujú ťažkosti pri správe štátneho bohatstva. V súčasnosti existuje príliš veľa kríz v problémoch, ktoré nevyvinuli hospodárske vedy.
Dnes v Rusku sa k týmto ťažkostiam pridávajú ďalšie ideologické, ako aj politické „zvuky“, ktoré bránia pochopeniu premeny majetku. Namiesto kritickej analýzy a konania existuje ideologická vojna. Formy vlastníctva sa transformujú, tento proces neprináša krajine žiadne výhody, a preto sa oponenti a priaznivci privatizácie s najväčšou pravdepodobnosťou nikdy nedohodnú.
Государственное регулирование и рыночные механизмы самоорганизации
Чтобы рационально организовать социально-экономическую систему, нужно, прежде всего, четко определить объектов собственности и субъектов имущественных отношений, а также строго юридически закрепить конкретные объекты за субъектами, уточняя их статус и гарантированные права, экономическую ответственность и любую другую, к какому бы типу собственников субъект ни принадлежал (государство это или частное лицо). Лишь при таких условиях могут быть созданы экономические и иные стимулы для воспроизводства и рационального использования собственности.
Сегодня в России по существу никто не понес ощутимой ответственности за неэффективное использование государственной собственности, причем действенных мероприятий пока не было замечено ни в одной из отраслей народного хозяйства. Потерян сам мотивационный механизм, что является обратной стороной медали ответственности, а потому и нет качественного управления государственной собственностью (да и частой - тоже: все-таки адекватной заменой государственной монополии она стать не смогла). Чтобы сформировалась и нормально функционировала экономика, факторов самоорганизации недостаточно - государство должно управлять хозяйством страны.
Это важнейший внутренний момент, который является сутью ее бытия, проникает во все поры организма когда-то великой державы. Даже внешние элементы организации управления государственной собственностью не удовлетворяют: ни кредитная, ни денежная системы, ни работа немногочисленных оставшихся в живых предприятий, ни налогообложение - ни в чем пока не находится причин для оптимизма. Самоорганизация рыночных отношений выглядит как процесс, пущенный на самотек. Только совместными усилиями возможно упорядочить его, когда и рынок с его самоорганизацией и государство с его регулирующим управлением будут действовать одновременно, более того - заодно, без противоречий.
