Verejný sektor hospodárstva sa objavil spolu s prvými štátmi, keď sa ľudia začali zjednotiť, pretože pre väčšie spoločenstvo bolo ľahšie prežiť. Výber daní, obrana, verejná bezpečnosť sú hlavnými prvkami, s ktorými každá krajina začala. Potom sa objavili štátne podniky na výrobu zbraní, komunikácií a dopravy. Verejný sektor ekonomiky je súbor subjektov všetkých druhov činností, v ktorých sa štát angažuje. Prvý plnohodnotný model verejného sektora hospodárstva sa objavil v starej Číne.
Koncept
Verejný sektor hospodárstva sú organizácie, inštitúcie, podniky vo vlastníctve štátu, prostredníctvom ktorého sa podieľa na výrobe, distribúcii a výmene. Tieto hospodárske subjekty môže štát kontrolovať priamo alebo prostredníctvom svojich zástupcov.
Prvá možnosť
Ako špecifický druh vlastníctva a činnosti sa štátny sektor hospodárstva krajiny objavil v roku 140 pred nl v starej Číne pod cisárom hnutia dynastie Han U-Di. Model riadenia krajiny zahŕňal takmer všetky prvky modernej štátnej ekonomiky.
Čínske štátne podniky v rôznych priemyselných odvetviach vrátane baní, lomov, slaní, pozemnej a vodnej dopravy a úverových inštitúcií. Cisár Dee zaviedol jednotný menový systém a spotrebné dane, kontrolu nad konkurenciou a cenami.
Štát prijal plán medziregionálnej spolupráce a stimulovania rozvoja poľnohospodárstva. Spolu s verejným sektorom bol v krajine vyvinutý prvý systém riadenia verejného sektora. V modernej Číne sa stále používa upravený model.
prvky
Štát vykonáva svoje činnosti prostredníctvom zastupujúcich organizácií v rôznych oblastiach výroby, distribúcie a obehu. V oblasti výroby sú štátnym sektorom hospodárstva štátne a komunálne podniky. Vo väčšine krajín sveta sa takéto podniky vytvárajú v odvetviach, v ktorých súkromný sektor nie je príliš ziskový na prácu.
V oblasti distribúcie sú hlavnými prvkami štátny a miestny rozpočet, dane, dotácie a preferencie. Štát je nútený podieľať sa na prerozdeľovaní verejných statkov, a to aj s cieľom znížiť nerovnosť v príjmoch obyvateľstva, chrániť najmenej chránené segmenty obyvateľstva a znížiť nerovnováhu v rozvoji rôznych regiónov.
V oblasti obehu je hlavným prvkom štátneho sektoru hospodárstva centrálna banka, ktorá je zodpovedná za menovú politiku a prácu finančného systému krajiny.
Ako sa formuje?
K rozvoju verejného sektora hospodárstva v bežných situáciách dochádza budovaním nových podnikov s prostriedkami zo štátneho a miestneho rozpočtu. Napríklad podniky vojensko-priemyselného komplexu sa stavajú na úkor štátneho rozpočtu v Rusku a verejné služby sa stavajú na úkor miestnych rozpočtov.
V niektorých prípadoch štát znárodňuje úplne alebo čiastočne podniky zo súkromného sektora. Štát je nútený prijať veľké nerentabilné podniky, takýto postup existuje v mnohých európskych krajinách vrátane Francúzska, Talianska, Veľkej Británie a Rakúska. V týchto krajinách boli znárodnené podniky rôznych priemyselných odvetví vrátane uhoľných baní, automobilových závodov a leteckých dopravcov.
funkcie
Jednou z funkcií verejného sektora hospodárstva je formovanie a udržiavanie národného hospodárstva. V kapitalistických krajinách sa vytvárajú štátne podniky, v ktorých sa súkromný sektor nevie vyrovnať a v hospodárstve vzniká nerovnováha. Keď sa podnik znárodní a usporiada, často sa vráti do súkromného sektora.
Napríklad mnoho podnikov v juhokórejskom konglomeráte Daewoo bolo znárodnených a po období reorganizácie sa predalo súkromnému sektoru. Najtradičnejším prípadom „zlyhania“ mechanizmov trhovej ekonomiky je monopolizácia, s ktorou štát bojuje proti regulácii a účasti na produkcii.
Hospodárska úloha verejného sektora v hospodárstve spočíva v zakladaní podnikov v záujme celej krajiny, a nie s cieľom maximalizovať zisky. Podniky sa môžu zakladať, aby efektívne rozdeľovali výrobné sily, regionálny rozvoj a vytvorili nové národné sektory hospodárstva.
Viac o hospodárskej funkcii
Štát je schopný akumulovať veľké objemy zdrojov a zabezpečiť finančnú stabilitu a dopyt, preto jednou z dôležitých funkcií štátneho sektora ekonomiky je vytváranie kapitálovo náročných zariadení, často s dlhou dobou návratnosti a nízkou ziskovosťou. Najrozvinutejšie regióny Ázie - napríklad Singapur, Hongkong, Južná Kórea, začali s rozvojom priemyslu verejnými investíciami.
Štát preberá riziká v situáciách, keď súkromné podnikanie nemôže zvládnuť technologickú modernizáciu zaostalých odvetví, ktoré sú pre krajinu kriticky dôležité. Pre rozvoj jednotlivých regiónov môže krajina nielen vytvárať podmienky na prilákanie súkromného podnikania, ale aj budovať svoje vlastné podniky. V niektorých prípadoch sú podniky verejného sektora organizované v odvetviach, v ktorých existujú súkromné podniky, ktoré majú monopolné postavenie, aby znížili svoj vplyv na trh. Krajiny investujú značné prostriedky do kľúčových odvetví s cieľom znížiť kontrolu zahraničných zahraničných spoločností.
Hlavné smery
V závislosti od hospodárskych tradícií krajiny má štát majetok v rôznych priemyselných odvetviach. Napríklad v Rusku je to ťažba zemného plynu, v Malajzii, Venezuele - ropa, na Taiwane - výroba a predaj alkoholu. Vo všetkých krajinách je však štát zodpovedný za infraštruktúru potrebnú na fungovanie hospodárstva.
Na úkor štátneho rozpočtu sa stavajú železnice a cesty, rozvíja sa inžinierske siete a energetické zariadenia. Ide najmä o podniky nerentabilných sektorov a vysokého sociálneho významu. Štát preberá podnikateľské riziká, keď je potrebné vyvinúť nové technológie alebo celé odvetvia, ktoré sú pre krajinu kritické.
Vo všetkých krajinách sa rozvoj technologicky vyspelých odvetví uskutočňuje v partnerstve verejného a súkromného sektora hospodárstva. Niekedy štát musí konať ako záchranca, potom sú neziskové podniky znárodnené. Toto sa zvyčajne robí pre významné veľké podniky s veľkým počtom zamestnancov.
Regulačné metódy
Rovnako ako ktorákoľvek iná časť hospodárskej činnosti v krajine, hospodárstvo štátu a samosprávy je regulované štátom. Používajú sa priame a nepriame metódy vplyvu na tento sektor hospodárstva. Priame metódy zahŕňajú:
- vytvorenie legislatívneho základu, ktorý určuje schopnosť zapojiť sa do jedného alebo druhého druhu činnosti;
- priama účasť na výrobných činnostiach vrátane vlastného imania;
- privatizácia štátneho majetku, zvyčajne s cieľom doplniť rozpočet a previesť podnik na účinnejšieho vlastníka;
- investície, záruky za úvery a iné spôsoby finančnej podpory.
Nepriamymi metódami regulácie verejného sektora hospodárstva sú daňová regulácia, stimulácia dopytu a verejno-súkromné partnerstvá. Stanovením sadzieb sa stimuluje prílev investícií do odvetví s nižšími daňami. Napríklad zvýšenie príjmu domácnosti stimuluje dopyt po spotrebnom tovare a veľkosť základnej sadzby centrálnej banky určuje, kde je výhodnejšie poslať peniaze na výrobu alebo do finančného sektora.
Kto pracuje vo verejnom sektore?
Rôznorodosť funkcií štátu určuje existenciu stoviek druhov činností, ktoré sa zaoberajú štátnymi a obecnými podnikmi. Všetky podniky možno pripísať trom typom:
- Nepodnikajúce verejnoprávne podniky. Patria sem väzenia, školy, mincovne.
- Nezávislé podniky pôsobiace podľa verejného práva. Patria sem pošta, železnice a cesty, štátne podniky a korporácie.
- Podniky vo forme súkromnej právnickej osoby. Patria sem akciové spoločnosti, v ktorých je účasť štátu formalizovaná prostredníctvom akcií.
Podniky prvej a druhej skupiny sa zakladajú a pôsobia na základe osobitných legislatívnych aktov. V niektorých krajinách môžu tieto podniky existovať vo forme akciových spoločností, napríklad súkromné väznice pôsobia v USA a niektorých európskych krajinách a mnohé krajiny majú aj súkromné školy. Štátny podnik sa vykonáva obvykle prostredníctvom účasti v akciovej spoločnosti.
