Globálne riadenie je systém zásad, inštitúcií, právnych a politických noriem, ako aj štandardov správania, ktoré vymedzujú reguláciu globálnych a nadnárodných otázok v sociálnych a prírodných priestoroch. Táto regulácia sa vykonáva ako výsledok interakcie medzi stavmi prostredníctvom ich vytvárania mechanizmov a štruktúr. Je tiež možná interakcia na úrovni mimovládnych organizácií, ktoré sa zúčastňujú na medzinárodných aktivitách. V tomto článku budeme hovoriť o tomto koncepte, o pokusoch o jeho oživenie.
Vznik koncepcie
Koncepcia „globálnej správy vecí verejných“ sa aktívne používa od 70. rokov 20. storočia, keď sa v kontexte vytvárania komplexnej vzájomnej závislosti vo svete začalo objavovať veľké množstvo medzinárodných spoločenstiev planétového rozsahu. Vyžaduje si to vytvorenie mechanizmov na spoločnú reguláciu globálnych procesov, ako aj vyššiu mieru koordinácie.
Je potrebné globálne riadenie. Jeho prax a myšlienky prešli doposiaľ významnými zmenami. Stále však nie je jasné, ktorá zásada sa napriek tomu stanoví na jej základe.
Vedecké odôvodnenie koncepcie.
Prvým konceptom globálnej správy vecí verejných bola teória politického realizmu, ktorá bola sformulovaná na začiatku 20. storočia. Jej zakladateľmi boli americkí a britskí vedci - Carr, Morgenthau, Kennani. Vo svojich spisoch vychádzali predovšetkým zo záverov anglického materialistického filozofa Thomasa Hobbesa, ktorý je považovaný za zakladateľa teórie spoločenskej zmluvy.
Vo svojej monografii Leviatan Hobbes hovoril o problémoch formovania štátu. Predovšetkým považoval stav slobody, ktorý považoval za prirodzený. Podľa neho ľudia, ktorí v ňom zostali, neboli ani subjektmi, ani panovníkmi.
Hobbes si bol istý, že v priebehu času sami ľudia prichádzajú k myšlienke potreby obmedziť stav absolútnej slobody. Vzhľadom na skutočnosť, že ľudská povaha je vo svojej podstate egocentrická, vyvoláva násilie a neustály konflikt. Túžba zbaviť sa vojen a katastrof vedie k tomu, že ľudia začínajú nezávisle obmedzovať svoje práva v prospech štátu a uzatvárajú takzvanú sociálnu zmluvu. Jeho úlohou je zaistiť bezpečnosť občanov a mier v krajine.
Navrhovatelia politického realizmu začali extrapolovať Hobbesove myšlienky do oblasti medzinárodných vzťahov. Tvrdili, že interakcie medzi krajinami sa uskutočňujú na chaotickej úrovni, pretože neexistuje žiadny model nadnárodného centra. Z tohto dôvodu sa konečným cieľom krajín stáva osobné prežitie.
Sociálna zmluva
Niektorí argumentovali ďalej a dospeli k záveru, že skôr alebo neskôr by sa medzinárodné politické akty mali uzatvárať vo forme podobnej spoločenskej zmluvy, ktorá by zabránila akýmkoľvek vojnám, dokonca aj trvalým. V konečnom dôsledku to povedie k možnosti globálneho riadenia sveta, vytvoreniu svetovej vlády alebo svetového štátu.
Je potrebné poznamenať, že priaznivci realistickej školy dospeli k záveru, že takýto vývoj udalostí je nepravdepodobný. Podľa ich názoru by tomu mal zabrániť nacionalizmus, ktorý zostáva najsilnejšou formou ideológie, pretože nezávislé národné štáty doteraz odmietli uznať nadradenú moc nad sebou a delegovať na ňu aspoň časť svojej suverenity. Z tohto dôvodu sa im zdá myšlienka strategického globálneho riadenia nemožná.
Vznikajúca anarchia medzinárodných vzťahov navyše nenaznačuje, že svet je vždy vo vojne so „všetkým proti všetkým“. Zahraničná politika musí nevyhnutne zohľadňovať záujmy iných subjektov. V určitom okamihu k tomu príde každý vládca.
V záujme realizácie konkrétnych politických cieľov štáty uzatvárajú medzi sebou všetky druhy spojenectiev, vďaka ktorým je medzinárodná situácia pokojnejšia. Vznikajúca rovnováha síl vedie k stabilite, ktorá je založená na približne rovnakom rozdelení síl medzi dokonca najväčších a najvplyvnejších hráčov.
Ideológia liberalizmu
Škola liberalizmu je jednou z najstarších v štúdiu medzinárodných vzťahov. Jej priaznivci pravidelne diskutujú o možnosti globálneho riadenia. Na mnohých svojich pozíciách stoja na opačných pozíciách ako realizmus.
Je pozoruhodné, že mnoho liberálov, rovnako ako realistov, zakladá svoje závery na práci filozofov osvietenstva. Najmä Rousseau a Locke. Akceptujú možnosť anarchie v medzinárodných vzťahoch, vyhlasujú, že osoba nemá agresívny charakter, pretože je zameraná na spoluprácu. Keď vedenie dosiahne medzinárodnú úroveň, ukáže sa, že je vhodnejšie ako akýkoľvek konflikt, a to eticky aj racionálne.
Zároveň výrazne narastá materiálna závislosť štátov od seba, ktorá sa stáva jedným z charakteristických znakov globalizácie, čo si vyžaduje medzinárodnú reguláciu, to znamená globálnu správu.
Podľa liberálov medzinárodné organizácie prispievajú k šíreniu stability vo svete a upokojujú silné štáty vytváraním nových pravidiel a noriem v medzinárodnej politike. Toto je koncept globálneho riadenia. Okrem toho majú schopnosť riadiť konflikty medzi štátmi alebo im predchádzať.
Pri zhrnutí názorov liberálov na tento problém je potrebné poznamenať, že ekonomicky významný obchod považujú za dôležitú súčasť, ktorá ovplyvňuje zníženie počtu možných rozporov medzi krajinami. Akékoľvek javy a procesy, ktoré zvyšujú vzájomnú závislosť sveta, sa považujú za predpoklad globálnej správy ekonomických záležitostí. Táto koncepcia je podľa ich názoru faktorom rozvoja globalizácie.
Možnosti existencie svetovej vlády
Existuje niekoľko perspektív riadenia globálnych systémov a procesov. Napríklad sa navrhuje vytvoriť jednotnú svetovú vládu. Tento prístup spočíva v jeho vytvorení a následnom fungovaní ako obraz domácej správy vecí verejných.
V tomto prípade je problémom globálnej správy vecí verejných schopnosť zveriť ju príslušnej autorite, ktorej sa všetky krajiny rovnako podrobia. Je potrebné uznať, že v súčasnosti sa táto možnosť nezohľadňuje z dôvodu nízkej pravdepodobnosti.
Väčšina odborníkov má sklon veriť, že moderné nezávislé štáty nebudú uznávať nadradenú moc nad sebou, natož delegovať na ňu ani časť svojich právomocí pri riešení určitých otázok. Preto globálne politické riadenie založené na domácich metódach nie je možné.
Navyše, s takým množstvom politických systémov, úrovňami hospodárskeho rozvoja, tradíciami, to vyzerá utopicky.
O tomto prístupe však pravidelne diskutujú zástancovia všetkých druhov konšpiračných teórií. Takzvané konšpiračné teórie dávajú svetovej vláde rôzne fiktívne štruktúry alebo štruktúry skutočného života. Napríklad G8, OSN, G20, Bilderberg Club, Freemasons, Illuminati, výbor 300.
Reforma OSN
Ďalší prístup, ktorý znamená globálnu úroveň správy vecí verejných, je založený na reforme existujúcej OSN. Podstatou tejto myšlienky je, že OSN by sa mala stať ústredným a kľúčovým článkom v riadení sveta. Zároveň sa predpokladá, že jeho inštitúcie sa transformujú na sektorové oddelenia a ministerstvá.
Rada bezpečnosti by zároveň prevzala funkciu akejsi svetovej vlády a Valné zhromaždenie by plnilo funkciu parlamentu. Medzinárodný menový fond zohráva v tejto štruktúre úlohu Svetovej centrálnej banky.
Väčšina skeptikov považuje túto formu riadenia globálnych procesov za nerealizovateľnú. V tomto okamihu bola jediná skutočne významná reforma v OSN vykonaná v roku 1965.
V roku 1992 egyptský generálny tajomník OSN Boutros Boutros-Ghali vyzval všetky krajiny, aby vykonali ďalšie zmeny s cieľom dosiahnuť väčšiu súlad organizácie s modernou realitou. Táto myšlienka sa aktívne diskutovala, ale neviedla k ničomu.
Podľa mnohých moderných odborníkov sa OSN stala rozvetveným systémom, ktorý sa viac podobá prototypu občianskej spoločnosti, ktorý nie je ani zďaleka ideálny, než svetovej vláde. V tejto súvislosti sa verí, že v budúcnosti sa OSN bude pohybovať a rozvíjať týmto smerom. Jeho hlavná činnosť bude zameraná na občiansku spoločnosť, kontakty s národným spoločenstvom, sociálne zodpovedné podnikanie, mimovládne organizácie.
Americký vplyv
Možno nejde o jedinú diskusiu venovanú svetovej vláde bez toho, aby sme spomenuli stále rastúcu hegemóniu Spojených štátov vo svete, ktorá vedie k pochopeniu výlučne unipolárneho sveta.
Tento prístup súvisí s myšlienkou monocentricity, keď Amerika vedie všetko ako hlavný a jediný hráč. Jedným z hlavných podporovateľov tohto modelu je americký sociológ a politológ poľského pôvodu Zbigniew Brzezinski.
Brzezinski identifikuje štyri hlavné oblasti, v ktorých Amerika zaujíma, a mal by v budúcnosti zastávať vedúce postavenie. Je to hospodárska, vojensko-politická, masová a technologická kultúra.
Ak budete postupovať podľa tohto konceptu, na konci 20. storočia sa pred Amerikou otvorili neobmedzené možnosti. Stalo sa tak po páde socialistického systému vedeného Sovietskym zväzom, rozpustení organizácií Varšavskej zmluvy a Rady pre vzájomnú hospodársku pomoc.
Vzhľadom na približne rovnakú silu súperov sa po páde modelu bipolárneho sveta stali jediným majiteľom USA. Globalizácia, ku ktorej napriek tomu naďalej dochádza, sa uskutočňuje v demokraticko-liberálnom duchu, s ktorým je Amerika úplne spokojná. Takýto model navyše pomáha zvyšovať ekonomický potenciál štátu. Drvivá väčšina ostatných štátov zároveň nepreukazuje silnú nespokojnosť s opatreniami USA.
Táto situácia pokračovala v deväťdesiatych rokoch, ale na začiatku XXI. Storočia sa začala dramaticky meniť. India a Čína začali hrať svoju úlohu, ako aj západné krajiny, ktoré začali čoraz viac prejavovať svoju nespokojnosť s činmi Ameriky. V dôsledku toho je teraz pre Spojené štáty čoraz ťažšie vykonávať svoju politiku bez toho, aby brali do úvahy záujmy, ciele a činnosť iných významných svetových veľmocí. V tejto súvislosti je čoraz viac výskumníkov skeptických k myšlienke hegemónie USA.
Medzinárodná koordinácia politiky
Zdá sa, že v súčasnosti je najrealistickejší model, v dôsledku ktorého dôjde k prehlbovaniu a rozširovaniu medzinárodnej politiky v rôznych oblastiach. Predpokladá sa, že k tomu môže dôjsť vďaka zdokonaleniu a rozšíreniu existujúcej agendy, ako aj zapojeniu nových účastníkov, ktorí sa môžu stať nielen krajinami, ale aj korporáciami, organizáciami, rôznymi verejnými inštitúciami.
Diskusia o účelnosti a nevyhnutnosti medzinárodnej koalície pokračuje od konca 19. storočia. Po prvej svetovej vojne sa stala obzvlášť aktívna. Kľúčom k udržaniu stability a mieru sú politici z rôznych krajín sveta. Podľa ich názoru by sa mali stať hlavnými cieľmi globálneho riadenia.
Hľadanie takýchto účinných spôsobov koordinácie tohto systému pokračovalo v priebehu 20. storočia. Napriek niektorým objektívne brzdiacim faktorom trvá dodnes.
formáty
Možnosť medzinárodnej koordinácie politík je viditeľná v rôznych inštitucionálnych formátoch. Sú klasifikované v závislosti od prijatia určitých politických rozhodnutí. Môžu byť centralizované za predpokladu, že účastníci delegujú svoje právomoci na jedno koordinačné centrum a decentralizované, ak sa každý delegát rozhodne sám za seba.
Predpokladá sa, že rozhodnutia sa budú robiť zakaždým na základe konsenzu a rokovaní na základe predtým známych a dohodnutých pravidiel, ktoré prijali všetci účastníci záväzkov bez výnimky.
V súčasnosti sú medzi vplyvnými medzinárodnými organizáciami tie, ktoré sú schopné prakticky nezávisle vykonávať centralizovanú koordináciu politík na základe dohôd a pravidiel, ktoré predtým prijali. Využívajú pritom delegované právomoci a zdroje. Medzi ne patrí napríklad Svetová banka.
Iní koordinujú politiky ostatných účastníkov na základe systému rokovaní a dohôd, napríklad Svetovej obchodnej organizácie. Príkladom decentralizovanej koordinácie sú samity G20 a podobne. Takáto koordinácia je založená na formálnych dohodách. Pozoruhodným príkladom sú kroky všetkých politikov, ktorí podpísali parížsku dohodu o klíme.
