Predpokladá sa, že štátne a obecné vzdelávacie inštitúcie sú pevne zapojené do rozpočtových dotácií. Nie je to však tak. Mnoho škôl a univerzít si zarába. Zákony Ruskej federácie ustanovujú taký jav ako mimorozpočtové aktivity vzdelávacej inštitúcie. Čo je to? Aký druh špecifickosti to má?
Čo je mimorozpočtová činnosť?
Čo je mimoškolská činnosť vzdelávacej inštitúcie? Faktom je, že financovanie práce škôl zabezpečené štátnymi a obecnými plánmi sa v mnohých prípadoch počíta na základe minimálneho krytia tých výdavkov, ktoré musí organizácia riešiť. Preto vzdelávacie inštitúcie vykonávajú rôzne mimorozpočtové aktivity s cieľom prilákať ďalšie finančné zdroje.
Mimoriadne činnosti
Zvážte formy, v ktorých školy zarábajú navyše. Okamžite konštatujeme, že zákon neukladá obmedzenia pre výber právnej formy protistrany vzdelávacou inštitúciou. Partnermi škôl môžu byť obchodné organizácie, mimovládne organizácie, jednotliví podnikatelia a jednotlivci. Inštitúcia s nimi uzatvára rôzne druhy dohôd s cieľom získať ďalšie finančné alebo materiálne zdroje a deliť sa o ne sama.
Aký druh vzdelávacích štruktúr môže viesť podnik? Z pohľadu zákona sú povolené mimoškolské aktivity vzdelávacej inštitúcie stredného odborného vzdelávania (stredné odborné vzdelávanie), strednej školy, lýcea a univerzity - vo všeobecnosti úroveň vzdelávacích programov nehrá zásadnú úlohu. Najdôležitejšie je, aby sa dodržiavali príslušné nariadenia uvedené v príslušných zákonoch.
Môže vládna agentúra podnikať?
Áno, môže. V súlade s federálnym zákonom „o vzdelávaní“ môžu mimorozpočtové činnosti univerzity, školy a iných vzdelávacích inštitúcií mať obchodný charakter. Ale iba ak také činnosti zodpovedajú charte organizácie, to znamená, že zabezpečujú dosiahnutie hlavných cieľov činnosti. Oddelenie, ktoré vzdelávaciu inštitúciu zriadilo, má zároveň právo zakázať podnikateľskú činnosť, ak dôjde k poškodeniu hlavného profilu školy alebo univerzity. O čom to hovoríš? Aká môže byť aktivita v štátnych a obecných vzdelávacích organizáciách? Experti najčastejšie uvádzajú ako príklad nasledujúce oblasti mimorozpočtovej činnosti:
- poskytovanie platených služieb odbornej prípravy;
- obchod (ďalší predaj) tovaru a zariadení;
- poskytovanie sprostredkovateľských služieb;
- spoločné aktivity s inými vzdelávacími organizáciami v komerčnej sfére;
- nákup akcií a iných cenných papierov, získanie výnosov po ich zhodnotení.
Vzhľadom na špecifiká hlavného profilu školy získavajú dodatočný príjem práve prostredníctvom poskytovania platených vzdelávacích služieb. Zároveň je možné vykonávať aj iné typy mimorozpočtových aktivít vzdelávacej inštitúcie.
Je to podnikanie?
Vyššie sme používali výraz „podnikateľská činnosť“. Urobili sme to, skôr naznačujúc abstraktný význam. V skutočnosti nie je úplne správne nazývať činnosť vzdelávacích štruktúr „podnikaním“ z hľadiska zákona, ktorého normy sú dnes relevantné. Prečo?
Faktom je, že v roku 2010 boli na legislatívnej úrovni prijaté významné zmeny a doplnenia zákona č. 3266-11 „o vzdelávaní“, ktorý upravuje prácu štátnych a obecných inštitúcií. Áno, ešte pred tým, ako boli schválené, štátne inštitúcie sa mohli veľmi dobre zapojiť do presne „podnikateľských“ aktivít - bolo to povedané v predchádzajúcej verzii zákona. Po prijatí zmien a doplnení sa však príslušné činnosti začali nazývať inak. Konkrétne sa objavila veta „činnosť generujúca príjmy“. Mimosúdne mimoškolské aktivity vzdelávacej inštitúcie teda nie sú biznisom a túto skutočnosť bude pre nás užitočné internalizovať.
obmedzenia
V súlade s vyššie uvedenými normami zákona o vzdelávaní, škola, ktorá používa taký kanál na vytváranie príjmu, akým je poskytovanie platených služieb, nie je oprávnená nahradiť ich tými, ktoré sú financované z rozpočtu. To znamená, že je neprijateľné vykonávať platené hodiny v rámci harmonogramu stanoveného pre bežné triedy. Ak regulačné orgány takéto kroky identifikujú, príslušný príjem, ktorý školu založil, vyberie všetok príjem, ktorý táto mimorozpočtová činnosť priniesla. Existujú tiež normy, ktoré uvádzajú typy vzdelávacích služieb, ktoré inštitúcie nie sú oprávnené poskytovať na základe poplatkov. Patria sem napríklad programy ďalšieho vzdelávania alebo hĺbkové štúdium rôznych predmetov. Nie je možné viesť platené triedy so študentmi, ktorí sú klasifikovaní ako nedostatoční učitelia, ako aj so skúškami vo formáte externého štúdia.
Registrácia obchodných vzťahov
Aké sú mimoškolské aktivity vzdelávacej inštitúcie? Ak hovoríme o poskytovaní platených služieb, je potrebné uzavrieť so zákazníkom správne uzavreté zmluvy. Okrem toho je škola povinná pred zostavením týchto dokumentov poskytnúť budúcim spotrebiteľom informácie o poskytovaných službách a zároveň informácie o inštitúcii. Aké fakty by mali byť uvedené v takýchto správach (ktorých formu prezentácie určuje škola nezávisle)? Medzi hlavné patria:
- názov inštitúcie, informácie o licenciách, akreditáciách;
- základné fakty o učebných osnovách, ich zložitosti, zameraní, podmienkach výučby;
- zoznam služieb, ktoré sú zahrnuté v platbe podľa dohody;
- doplnkové služby poskytované dohodou zákazníka;
- náklady na služby zahrnuté v hlavnej zmluve, ako aj náklady na služby, ktoré sa poskytujú dodatočne;
- poradie prijímania študentov;
- informácie o dokumentoch, ktoré sa vydávajú po ukončení učebných osnov.
Pri uzatváraní zmluvy ako takej by škola, ktorá extrahuje príjmy z mimorozpočtových aktivít vo forme poskytovania platených vzdelávacích služieb, mala zosúladiť svoj obsah s normami príslušných zákonov. V niektorých prípadoch je užitočné oboznámiť sa so zneniami právnych aktov, ktoré priamo označujú podmienky zmluvy, ktoré sa uznávajú za rozpory so zákonmi Ruskej federácie. Tieto zahŕňajú:
- údaj o práve vypovedať dohodu v prípade nezaplatenia služieb alebo omeškania;
- zaradenie položky týkajúcej sa možnosti vylúčenia študenta z dôvodu nesplnenia pôvodného študijného plánu;
- formulácie naznačujúce obmedzenie práva zákazníkov na odstúpenie od zmluvy kedykoľvek a bez vysvetlenia dôvodov za predpokladu, že sumy zaplatené za školenie sú úplne vrátené;
- zahrnutie bodov o pokutách za odmietnutie štúdia.
Podpísali sa zmluvy o poskytovaní vzdelávacích služieb na komerčnom základe oprávnenými úradníkmi. Ich zoznam schvaľuje vedúci inštitúcie. Za mimorozpočtové činnosti vzdelávacej inštitúcie zodpovedá riaditeľ v plnej miere za kvalitu poskytovaných služieb. Aj v kompetencii vedenia je dodržiavanie účtovníckej a pracovnej disciplíny, kontrola správnosti prípravy odhadov a iných dokumentov týkajúcich sa platených služieb.
Ďalšie informácie o zákazníkoch
Aké ďalšie informácie by mal manažment vzdelávacej inštitúcie poskytnúť zákazníkovi v procese uzatvárania zmlúv o poskytovaní platených služieb? V súlade so súčasným znením zákona sa škola alebo univerzita zaväzuje zabezpečiť dostupnosť viacerých dokumentov týkajúcich sa hlavnej činnosti. Ich zoznam je nasledujúci:
- základné dokumenty (vrátane zdrojov naznačujúcich zmeny);
- osvedčenie o štátnej registrácii inštitúcie;
- rozhodnutie vytvoriť organizáciu podpísanú zakladateľom;
- poradie zriaďovateľa pri vymenovaní riaditeľa (alebo iného vedúceho postavenia) organizácie;
- niekoľko ustanovení (napríklad tie, ktoré sa týkajú pobočiek a zastúpení);
- dokumenty odrážajúce plánovanú činnosť vo vzťahu k finančným a hospodárskym činnostiam inštitúcie, ktoré sa vypracúvajú spôsobom určeným zriaďovateľom av súlade s požiadavkami ministerstva financií;
- doklady poskytujúce finančné výkazy za daný rok;
- informácie o inšpekciách a iných druhoch kontrolných opatrení vykonávaných príslušnými orgánmi (ako aj o ich výsledkoch);
- informácie o štátnej úlohe pri poskytovaní určitého druhu služby (alebo výkonu práce).
Inštitúcia sa tiež zaväzuje poskytovať správnu správu o svojej činnosti, ustanovujúcu klauzuly o využívaní majetku štátu spôsobom určeným zriaďovateľom av súlade s požiadavkami stanovenými orgánom súvisiacim s oblasťou činnosti organizácie.
Dodatočné dokumenty
Organizácia mimorozpočtových činností vzdelávacích inštitúcií zahŕňa nielen plnenie zmlúv, ale aj prípravu niektorých ďalších zdrojov. Uvádzame ich hlavné typy.
Po prvé, ide o riadne vykonané ustanovenie o mimorozpočtových činnostiach, ktoré bude odrážať základné zásady poskytovania platených služieb jedného alebo druhého druhu.
Po druhé, je to poradie zodpovedajúcej orientácie, ktoré bude odrážať informácie nasledovnej povahy:
- zoznam zamestnancov, ktorí sa budú podieľať na poskytovaní platených služieb, ich hodinové sadzby, pracovný harmonogram;
- odhadované náklady na organizovanie komerčných služieb;
- obsah učebných osnov.
Po tretie, s odborníkmi, ktorí majú poskytovať vzdelávacie služby na komerčnom základe, bude musieť škola uzavrieť pracovné zmluvy (alebo dohody v občianskom práve).
V niektorých prípadoch môže inštitúcia poskytnúť svojim zamestnancom ďalšie dokumenty, ktoré uľahčujú ich prispôsobenie osobitostiam prechodu na prácu na komerčnom základe. Môže to byť napríklad inštrukcia o mimorozpočtových činnostiach, ktorá odráža zásady práce so študentmi určitého veku alebo sociálnej kategórie. Vedenie školy alebo univerzity môže zverejňovať učebné pomôcky pre zamestnancov, čo im umožní lepšie sa orientovať v špecifikách poskytovania platených služieb.
Nuansy plateného vzdelávania
Vláda Ruskej federácie v roku 2013 vydala dekrét, v súlade s ktorým boli zavedené nové štandardy týkajúce sa poskytovania platených vzdelávacích služieb vzdelávacími inštitúciami. Bude užitočné sa s nimi zoznámiť. Hlavnou inováciou je vznik pojmu „nedostatok platených služieb“. V súlade so zákonom môže byť takáto nehnuteľnosť zistená, ak služba nespĺňa vzdelávacie štandardy alebo ak je v zjavnom rozpore s podmienkami zmluvy. Alebo, čo je tiež možné, na účely, na ktoré sa služby tohto druhu najčastejšie využívajú.
Ak sa zistí „chyba“, zákazník má každé právo požadovať od vedenia vzdelávacej inštitúcie vedenie tried bezplatne, úmerne znižovať náklady na služby podľa zmluvy alebo kompenzovať straty, ktoré vznikli v dôsledku ukončenia programu v rámci zle organizovaného vzdelávacieho procesu.
osady
Organizácia mimorozpočtových činností vzdelávacími inštitúciami si vyžaduje vhodný postup pri urovnávaní so spotrebiteľmi služieb. Aké nuansy by sa tu mali brať do úvahy?
Z technického hľadiska je možné dohody so spotrebiteľmi uskutočňovať prostredníctvom pokladnice (potom sa platba vykonáva v účtovnom oddelení školy) alebo pri použití bankového účtu. Ak potrebné vybavenie nie je k dispozícii, ale spotrebiteľ nemôže zaplatiť prostredníctvom finančnej inštitúcie, škola mu môže vydať prísny formulár na podávanie správ. Prijímanie hotovosti vykonávajú zodpovedné osoby menované riaditeľom.
Záleží na forme inštitúcie?
Ako viete, štátne a obecné inštitúcie, vrátane vzdelávacích inštitúcií, môžu patriť do jednej z troch skupín - štátnych, rozpočtových alebo autonómnych. Existuje rozdiel v legislatívnych prístupoch k regulácii podnikateľských aktivít v závislosti od konkrétneho typu štátnych inštitúcií? Ako štát reguluje rozvoj mimorozpočtových aktivít etablovaných organizácií?
Po prvé, ako poznamenali právnici, školy a univerzity súvisiace s ktorýmkoľvek z týchto troch typov, môžu vykonávať podnikateľskú činnosť. Existujú však rozdiely v aspekte následného rozdelenia príjmov získaných inštitúciou.
Pre štátne inštitúcie existuje norma, podľa ktorej všetky príjmy idú na zodpovedajúcu rozpočtovú úroveň. Pokiaľ ide o autonómne organizácie, situácia je opačná. Inštitúcia si môže ponechať všetky príjmy pre seba (avšak za predpokladu, že bola prijatá, ako sme už uviedli na začiatku článku, s úplným súladom obchodnej činnosti s príslušnými cieľmi a cieľmi). Pokiaľ ide o klasickú „rozpočtovú“ organizáciu, „podnikanie“ sa môže vykonávať podľa hlavných činností, ktoré sa odrážajú v príslušných dokumentoch.
Okrem toho by mimorozpočtové činnosti vzdelávacej inštitúcie patriacej do skupiny štátnej pokladnice mali vychádzať z dokumentov schválených hlavným správcom štátnych (obecných) fondov. Označujú, aký druh zdrojov sa použije na vytvorenie príjmu, ako aj výdavkové položky.
Pre rozpočtové a štátne inštitúcie je povinnosťou poskytnúť územným úradom spolkovej štátnej pokladnice dokumenty týkajúce sa podnikania. Hlavným je odhad príjmov a výdavkov. Ako uviedli právnici, môže byť hlavným dokumentom na otvorenie bežného účtu organizácie.
Ak potrebujete odhad
Uvažujme, podľa akých štandardov sa robí rovnaký mimorozpočtový odhad. Rovnako ako podobné zdroje charakteristické pre obchodné podniky, je rozdelená na dve časti - príjmy a výdavky.
Prvý by mal odrážať hotovostný zostatok na začiatku fiškálneho roka, ako aj očakávané príjmy v porovnaní s kódmi klasifikácie príjmov. Odhad by mal okrem toho naznačovať príjem nielen z poskytovania služieb na komerčnom základe, ale aj skutočnosti prijímania finančných prostriedkov na bezdôvodnom základe.
Ak hovoríme o výdavkovej časti odhadu, hlavnou vecou je správne vykonanie odôvodnenia nákladov na základe ich finančných a ekonomických vlastností. Je uvedený zoznam dohôd a iných dokumentov podpísaných inštitúciou.
Odhad je podpísaný riaditeľom inštitúcie a hlavným účtovníkom (alebo osobami, ktoré ich nahradia). Dokument je potom overený pečaťou a zaslaný manažérovi, aby všetko schválil. Zároveň, aj keď je odhad podpísaný, je možné ho v priebehu roka upraviť - aj po dohode s manažérom.
Naplánujte činnosť
Vyššie sme povedali, že medzi dokumentmi vypracovanými štátnymi a komunálnymi organizáciami existuje ustanovenie o mimorozpočtových činnostiach. V súlade s relatívne novými zmenami a doplneniami zákona, ktoré nadobudli účinnosť 1. januára 2012, vypracujú niektoré skupiny vládnych agentúr ďalší významný dokument - „Plán finančných a ekonomických aktivít“. Aký druh nuancií obsahuje jeho návrh? Je ich veľa. V prvom rade by to však malo zahŕňať plánované ukazovatele vo vzťahu k očakávaným príjmom z poskytovania služieb, ktorých podstata nie je v rozpore s chartou organizácie. Druhy mimorozpočtových činností vzdelávacej inštitúcie však môžu zahŕňať nielen organizáciu platených služieb, ale aj získavanie výnosov prostredníctvom charitatívnych a iných druhov bezplatných aktivít.
Čo ešte musia štátne agentúry zohľadniť z hľadiska formalít? Nemenej dôležitým aspektom, ktorý zahŕňa mimorozpočtové činnosti školy, univerzity alebo inej vzdelávacej štruktúry, je hotovostné účtovníctvo. Musí sa správne implementovať. Zvážte mechanizmy, ktoré s tým súvisia.
