Územia pokročilého rozvoja, ktorých zoznam bude uvedený nižšie, sa stali ďalším pokusom vedenia krajiny nasledovať čínsku cestu. Zahŕňa to vytváranie osobitných oblastí, tzv. Hospodárskych lokomotív. Ďalej zvážime, aké sú územia prioritného rozvoja v Rusku a prečo sú potrebné.
Historické pozadie
Začiatkom 90. rokov vláda navrhla zoznam prioritných oblastí rozvoja. Ako však ukazuje história, vyvinuté programy neboli úplne implementované. V roku 1991 bol prijatý zákon regulujúci prílev zahraničných investícií do domácej ekonomiky. Jeho ustanovenia priniesli niektorým zahraničným podnikateľom určité výhody. Predpokladalo sa najmä zjednodušené registračné konanie, znížené daňové sadzby, dlhodobý nájom za nízku cenu, bezvízový režim a zníženie ciel. Od roku 1996 začala krajina vytvárať SEZ. Prvá špeciálna zóna bola vytvorená v Kaliningradskej oblasti, druhá - v Magadane. V druhom prípade bol program vypracovaný do 31. decembra 2014. Jeho vykonávanie však nie je úspešné. Návrh zákona bol tiež odovzdaný v špeciálnej zóne v rámci železničnej trate Baikal-Amur. Osud programu nie je známy.
Včasný vývoj
Zo 17 vytvorených špeciálnych zón bolo úspešných iba 6. Turistické oblasti sa ukázali ako najproblematickejšie. Ako poznamenal generálny riaditeľ spoločnosti JSC "SEZ" Tretyakov, bolo to kvôli nesprávnej metóde. S investorom sa v skutočnosti nič nediskutovalo, nemal právo zvoliť si miesto na vykonávanie programu. Okrem toho sa prístavné zóny aktívne nerozvíjajú. Odborníci tvrdia, že to môže byť spôsobené neochotou samotných regiónov zapojiť sa do ich propagácie.
Nové kolo
Napriek prekážkam pokračoval vývoj špeciálnych zón. V súčasnosti sa niektoré SEZ môžu rozšíriť na regionálnu úroveň. Osobitné zóny sa považujú za pomerne flexibilný nástroj na prilákanie finančných zdrojov do hospodárstva. Počas Medvedevovho predsedníctva bol prijatý zákon, ktorého ustanovenia upravovali vytváranie a fungovanie zón územného rozvoja. Takto bol zavedený nový koncept. ZTR je súčasťou subjektu, kde sa vytvárajú priaznivé podmienky pre činnosť investorov. Účelom týchto zón bolo urýchliť sociálno-ekonomický rozvoj regiónu. Vytvorenie priaznivých podmienok znamenalo poskytnutie štátnej podpory investorom. V programoch však vyzerala skromnejšie, ako sa predpokladalo v projekte z roku 1991. Správa týchto zón by mala byť vykonávaná špeciálne vytvoreným úradom. V súčasnosti bol ZTR vytvorený v 20 regiónoch.
Štvrtý pokus
Na jednom zo svojich prejavov pred Federálnym zhromaždením prezident Putin navrhol vytvorenie prioritných rozvojových území. Zoznam existujúcich okresov doplnil o niekoľko lokalít. Zároveň predseda určil prioritné oblasti. Osobitnú pozornosť si podľa neho zaslúžilo najmä územie prioritného rozvoja, Ďaleký východ, vzdialené od centra. Medzi oblasti, ktoré si vyžadujú investície, prezident tiež menoval Sibír, najmä Khakassiu a Krasnojarské územie. Hlava štátu tiež navrhla podmienky, prostredníctvom ktorých bude územie prioritného rozvoja atraktívne pre investorov. Jednalo sa najmä o päťročné daňové úľavy, preferenčnú sadzbu poistného, zjednodušený postup pri colných konaniach, pripojenie k elektrickej sieti a získanie stavebných povolení. Okrem toho by sa mal vypracovať jasný program, v súlade s ktorým bude fungovať územie prioritného rozvoja. Ďaleký východ si vyžaduje výstavbu súvisiacej infraštruktúry. Táto úloha sa zrealizuje na náklady príslušného fondu.
Aký je rozdiel medzi SEZ a TOP?
Územie prioritného rozvoja má v súlade s regulačnými predpismi mierne odlišné postavenie ako špeciálna zóna. Vytváranie takýchto oblastí na jednej lokalite nie je dovolené. Územie prioritného rozvoja zo SEZ ako také nemá. Možno jediný rozdiel možno považovať za dĺžku fungovania. Preto by špeciálna zóna mala fungovať 20 rokov, 12 rokov - územie prioritného rozvoja.
Bill: všeobecné informácie
Jeho činnosť je zameraná na vytvorenie právneho režimu pre príslušné oblasti. Opatrenia na podporu podnikov investorov sú normálne definované. Okrem toho federálny zákon „o územiach pokročilého rozvoja“ upravuje všetky ostatné vzťahy, ktoré sa týkajú týchto oblastí.
Stanovená definícia
Územím zrýchleného rozvoja je región Ďalekého východného federálneho okresu, v ktorom sú stanovené osobitné právne režimy na vykonávanie podnikateľských a iných činností. Vytváranie tejto zóny sa vykonáva na úkor federálnych a miestnych rozpočtov, ako aj iných zdrojov. Normatívny akt ustanovuje osobitný postup pri formovaní územia prioritného rozvoja. Primorsky Krai získava špeciálny status. V súlade s tým sa určuje právne postavenie obyvateľov a špecifiká ich obchodných a iných činností.
Právny režim
Zákon o územiach pokročilého rozvoja ustanovuje:
- Preferenčné nájomné.
- Osobitný postup pri využívaní pôdy.
- Daňové a poistné dávky.
- Osobitný postup pri výkone štátnej kontroly, mestský dozor.
- Preferenčný režim pripojenia k rôznym zariadeniam infraštruktúry.
- Poskytovanie osobitných verejných služieb.
- Použitie režimu slobodného colného územia.
- Možnosť pritiahnuť zahraničných kvalifikovaných pracovníkov na preferenčné a rýchle miesto.
- Používanie hygienických a technických predpisov podľa príkladu najrozvinutejších krajín OECD.
Administratívni pracovníci
Zákon o územiach pokročilého rozvoja ustanovuje osobitné právomoci pre štátne orgány. V rámci okresov musia pôsobiť špeciálne jednotky výkonných a iných orgánov (federálna daňová služba, ministerstvo pre mimoriadne situácie, ministerstvo vnútra atď.). Zriadením osobitného poriadku sa všeobecná úroveň správy regiónu zvýši na základe príkladu podobných zón v zahraničí.
výhody
Od roku 2014 sa v regióne Irkutsk, Transbaikália, Ďaleký východ a Buryatia zaviedol osobitný daňový režim. Plánovalo sa zníženie dane z príjmu fyzických osôb na 7%, daň z príjmu - až desať. Okrem toho sa počas prvých piatich rokov malo toto číslo vynulovať. V tomto prípade však odborníci zaznamenali určitý rozpor. Medvedev poukázal najmä na osobitný daňový režim, ktorý mal byť zameraný na stimuláciu vývozu ropy. Niekoľko vládnych opatrení zasa ovplyvnilo daň z ťažby železných a neželezných kovov, uhlia a zlata. V súčasnosti sa nevyvinul jediný smer. To vytvára určité príležitosti pre činnosti „ovplyvňujúcich skupín“.
Enterprise Migration
Potom, čo Medvedev oznámil posilnenie právomocí ministerstva pre rozvoj Ďalekého východu, táto agentúra pri tejto príležitosti navrhla prevod všetkých podielov Fondu rozvoja pre regióny Bajkal a Ďaleký východ na štát. V skutočnosti pôsobí ako dcérska spoločnosť Vnesheconombank. Prevod akcií by teda znamenal iba prerozdelenie zdrojov. Ministerstvo zároveň predložilo návrh na vytvorenie ďalších inštitúcií. Jednalo sa najmä o agentúru Far East OJSC, autonómnu neziskovú organizáciu Agentúra na podporu vývozu a prilákanie investícií v okrese Ďaleký východ, ako aj Agentúru ANO pre rozvoj pracovných zdrojov.
V dôsledku toho je možné spolu s navrhovaným uzavretím osobitných hospodárskych zón v regióne Magadan a Sovgavan na území Khabarovsk zaznamenať vyradenie ministerstva pre hospodársky rozvoj z územia ďalekého východného federálneho okresu. Dostupné zdroje sa preto sústredia do rúk ministerstva pre východný rozvoj.
Objem investícií a zamestnanosť
Rozvoj regiónu Ďalekého východu si vyžaduje asi 3, 3 miliardy rubľov. Tento údaj je stanovený na obdobie do roku 2020. Z toho asi 170 miliárd s. plánované pridelenie na rok 2014. Odborníci zaznamenali začiatok zápasu o pridelené prostriedky vo federálnom centre. Samotná vláda dnes uprednostňuje ministerstvo pre rozvoj východu. Niektoré veľké štátne spoločnosti to však pravdepodobne nechcú. Jedným z plánovaných opatrení je zamestnávanie zamestnancov podnikov v priemyselných odvetviach. Mám na mysli najmä zamestnancov spoločnosti AvtoVAZ. Okrem toho sa zavádza odloženie vojska pre obyvateľov Ďalekého východu a pre občanov, ktorí sa tam presťahovali.
zistenie
Ako odborníci tvrdia, teoreticky sa realizáciou všetkých alebo aspoň väčšiny navrhovaných opatrení môže región Ďalekého východu zmeniť na územie zásadne odlišné od zvyšku so špeciálnym administratívnym a daňovým štatútom. Niektorí odborníci dokonca tvrdia, že ďaleký východný federálny okres sa môže stať analógom Hongkongu. To, či sa to bude realizovať v praxi, však zatiaľ nie je jasné. V súčasnosti sa nezaznamenávajú ani predpoklady pre niečo podobné pojmu „jeden štát - dva systémy“. Skeptici sa domnievajú, že územie prioritného rozvoja môže zostať v plánoch, napríklad národné projekty, zdvojnásobenie HDP a ďalšie nerealizované programy.
Stanoviská a návrhy
Ako poznamenal M. Abyzov, vláda štátu má v úmysle konkurovať aj s novovytvorenými územiami prioritného rozvoja v Kórei, Japonsku a Číne. Na jednom zo stretnutí ministerstva bola predstavená nová koncepcia organizácie mimorozpočtového prijímania finančných prostriedkov v regióne Trans-Bajkal a na Ďalekom východe. Vedci sa tiež venovali stretnutiu. Navrhli zlepšiť vývoj prieskumu, tvoriť terminály a ďalšie. Jeden z návrhov vedcov bol vnímaný ako prakticky revolučný. Vedci hovorili najmä o vytvorení rozvojových fondov pre región Ďalekého východu a Sibír, v ktorých by sa 20 až 25% celkového exportného zisku ťažených surovín sústredilo bez toho, aby sa presunuli do „centra“. Túto myšlienku vyslovil Vladislav Inozemtsev. Neskôr ho predložil na vládnej schôdzi Igor Slyunyaev (minister pre regionálny rozvoj).
Odborníci úplne odôvodnili, že na úspešnú implementáciu stanovených úloh by sa mali prijať strategicky koncepčné dokumenty. Niektoré z ďalších návrhov ministerstva pre regionálny rozvoj vyslovili myšlienku zlepšenia dopravnej siete, ktorej malo byť pridelených 300 miliárd rubľov. Okrem toho boli pozornosť vládnych úradníkov upozornení na magadánsky región. Preto sa navrhlo vybudovanie prístavu bez ľadu na jeho území (v Providence Bay alebo v samotnom Magadane). Ministerstvo dopravy zároveň začalo pripravovať potrebné zmeny a doplnenia ustanovení daňového poriadku. Mali by poskytovať kompenzáciu za náklady prevádzkovateľov prístavov, ktoré sa vyskytnú v prípade výstavby prístavných kontrolných stanovísk, čím sa výrazne urýchli spracovanie tovaru.
