Jedným z najznámejších fenoménov domácej ekonomiky posledného desaťročia minulého storočia bola tzv. Šoková terapia v Rusku (1992). Stručne povedané, tento pojem znamená súbor radikálnych opatrení zameraných na zlepšenie hospodárstva. V rôznych krajinách mal tento nástroj rôznu mieru úspechu. Ako sa objavila šoková terapia v Rusku (1992), čo to je, aké boli dôsledky použitia tejto metódy pre štát? Tieto a ďalšie otázky budú predmetom našej štúdie.
Opis koncepcie
Predtým, ako sa v roku 1992 zameriame na podrobnosti sprevádzajúce taký fenomén, ako je šoková terapia v Rusku, podrobnejšie zistime, čo tento výraz znamená.
Základom šokovej terapie je súbor komplexných opatrení, ktoré sú navrhnuté tak, aby prispeli k rýchlemu odchodu štátu z krízy. Tieto opatrenia však, nanešťastie, vždy neprinášajú účinok, ktorý sa od nich očakáva, av niektorých prípadoch, ak sa uplatňujú nesprávne, môžu situáciu dokonca zhoršiť.
Typický súbor opatrení na vykonávanie šokovej terapie zahŕňa:
- zníženie množstva peňazí v obehu;
- okamžité uplatňovanie bezplatných cien;
- prijatie vyrovnaného rozpočtu;
- výrazné zníženie inflácie;
- privatizácia niektorých štátnych podnikov.
Šoková terapia v Rusku (1992) nebola ani zďaleka jediným príkladom zavedenia takéhoto nástroja do svetovej histórie. Tento súbor opatrení sa už v minulosti a neskôr uplatňoval v rôznych krajinách sveta.
Povojnové Nemecko a moderné Poľsko sú jedny z najslávnejších príkladov úspešného uplatňovania metódy. V krajinách postsovietskeho priestoru a Latinskej Ameriky (Bolívia, Čile, Peru, Argentína, Venezuela) však šoková terapia nemala taký jasný úspech, hoci nepochybne vo väčšine prípadov prispela k vzniku pozitívnych ekonomických procesov. Pomerne úspešne boli opatrenia podobné tým, ktoré zvažujeme, prijaté naraz vo Veľkej Británii, na Novom Zélande, v Izraeli a ďalších krajinách.
Medzi hlavné výhody metódy šokovej terapie patrí jej univerzálnosť a pomerne vysoká rýchlosť dosiahnutia požadovaného výsledku. Predovšetkým pomerne vysoké riziká a pokles životnej úrovne obyvateľstva v krátkodobom horizonte možno pripísať negatívnym.
Predchádzajúce udalosti
Teraz zistime, aké udalosti v hospodárskom a politickom živote prinútili vládu používať taký nástroj, ako je šoková terapia v Rusku (1992).
Koniec 80. rokov - začiatok 90. rokov bol poznačený takou udalosťou v globálnom meradle, ako je rozpad Sovietskeho zväzu. Tento jav bol vyvolaný celým radom faktorov politickej aj hospodárskej povahy.
Jedným z hlavných predpokladov zrútenia ZSSR bola neefektívnosť existujúceho hospodárskeho modelu, ktorý bol založený na riadení a administratívnom riadení. V polovici 80. rokov sovietska vláda uznala potrebu zmeny. Na tento účel sa uskutočnil súbor hospodárskych a politických reforiem známych ako „perestrojka“, ktorých cieľom bolo demokratizácia spoločnosti a zavedenie prvkov trhových mechanizmov do hospodárstva. Tieto reformy však boli polosrdé a nedokázali vyriešiť nahromadené problémy, ale iba zhoršili situáciu.
Po páde ZSSR sa hospodárska situácia v Rusku začala zhoršovať ešte viac, čo bolo tiež podporené rozpadom väzieb medzi bývalými sovietskymi republikami. Niektorí odborníci, napríklad podpredseda vlády pre hospodársku politiku Yegor Gaidar, sa domnievali, že Rusko je na pokraji hladovania kvôli prerušeniu dodávok potravín.
Vláda na čele s Borisom Jeľcinom pochopila, že krajina okamžite potrebuje zásadné hospodárske reformy a polovičné opatrenia, vzhľadom na súčasný stav, by nepomohli. Ekonomika sa môže zlepšiť iba prijatím drastických opatrení. Šoková terapia v Rusku sa v roku 1992 práve stala nástrojom, ktorý mal viesť štát z krízy.
Prvé kroky
Prvým krokom, ktorým sa v Rusku začala implementovať šoková terapia (1992), bola liberalizácia cien. To znamenalo vytvorenie hodnoty tovaru a služieb pomocou trhových mechanizmov. Zložitosť situácie spočívala v tom, že dovtedy sa pri určovaní cien prevažnej väčšiny výrobkov uplatňovala štátna regulácia, takže prudký prechod na bezplatné stanovovanie cien bol pre ekonomiku celej krajiny pomerne silným šokom.
Začali hovoriť o možnosti zavedenia cien zadarmo na konci existencie ZSSR koncom 80-tych rokov, ale veci sa v tomto smere neprišli k vážnym krokom. Situácia bola ďalej komplikovaná skutočnosťou, že vyvstala otázka samotnej možnosti tvorby voľných cien v podmienkach hospodárskeho modelu, ktorý v tom čase existoval v Rusku.
V decembri 1991 však bolo prijaté nariadenie vlády RSFSR o liberalizácii cien, ktoré nadobudlo účinnosť od začiatku januára 1992. Bol to do značnej miery nevyhnutný krok, keďže sa pôvodne plánovalo zavedenie tohto opatrenia v polovici roku 1992. Problémy s dodávkami potravín, ktoré hrozia hladom, však boli nútené ponáhľať sa s rozhodnutím. Preto sa zaviedol súbor opatrení, ktoré sa v Rusku stali známymi ako šoková terapia (1992).
Problém s nedostatkom potravín a iného tovaru sa prekonal, ale zavedenie bezplatných cien vyvolalo hyperinfláciu, ktorá viedla k výraznému zníženiu reálnych príjmov obyvateľstva a dokonca k ochudobneniu niektorých častí spoločnosti.
Zmeny v zahraničnom obchode
Liberalizácia cien nebola ani zďaleka jedinou inováciou tej doby. Zároveň sa liberalizoval zahraničný obchod. Nerovnováha cien na domácom a zahraničnom trhu viedla organizácie zaoberajúce sa zahraničným obchodom k tomu, aby začali zarábať extra zisky. Bolo prospešné neinvestovať do výroby, ale ďalej predávať suroviny. To viedlo k zvýšenej korupcii a koncentrácii významného kapitálu do rúk jednotlivcov, ktorí sa neskôr nazývali oligarchovia.
Rast inflácie, nekontrolovaný gangsterizmus a korupcia vyvolali pocit, že šoková terapia v Rusku (1992) je cestou k priepasti.
Vláda Gaidar
Hlavnou hybnou silou reforiem bol mladý politik Yegor Gaidar, ktorý striedavo zastával funkcie podpredsedu vlády pre hospodárstvo, ministra financií a prvého podpredsedu vlády. Od júna 1992 bol Yegor Gaidar menovaný úradujúcim úradníkom, pretože prezident Ruska nemohol skombinovať funkciu predsedu vlády. Do kabinetu patrili reformátori ako Vladimir Shumeyko, Alexander Shokhin, Andrey Nechaev, Grigory Khizh, Anatoly Chubais, Peter Aven a ďalší.
Bola to vláda, ktorej poslaním bolo vykonávať najdôležitejšie ekonomické reformy pre Rusko.
Kľúčové vládne kroky
Pozrime sa na hlavné kroky, ktoré ruská vláda v tom čase podnikla na uskutočnenie reforiem. Okrem liberalizácie cien a zahraničného obchodu to zahŕňa prechod z plánovanej ekonomiky na štátny poriadok, zavedenie trhových princípov hospodárskych vzťahov, vytvorenie daňovej služby, zabezpečenie konvertibility rubľa, zaručenie voľného obchodu, zníženie rozpočtových výdavkov, zavedenie daňového systému a oveľa viac.
Dá sa povedať, že v tejto dobe sa vytvorili hlavné východiská rozvoja modernej ekonomiky.
privatizácie
Jedným z hlavných princípov metódy šokovej terapie je privatizácia štátnych podnikov. Aj keď sa to začalo vo veľkom počte v roku 1993, po rezignácii Yegora Gaidara, bol to jeho úrad, ktorý položil základy tejto dôležitej udalosti a načrtol hlavné kroky na dosiahnutie tohto cieľa.
Zákon o privatizácii bol prijatý v lete 1991, ale až od začiatku budúceho roka sa začala vyvíjať metodika vykonávania tohto procesu. Prvé prípady privatizácie štátneho majetku sa datujú do leta 1992. Najvyššiu dynamiku získala v rokoch 1993 - 1995. Anatoly Chubais bol v tom čase predsedom Výboru pre štátne vlastníctvo, preto sa privatizácia spájala s jeho menom a predovšetkým s jeho negatívnymi dôsledkami. Prečo?
Zvláštnosťou ruskej privatizácie bolo, že sa na nej mohli zúčastniť všetci občania krajiny, ktorí dostali špeciálny druh cenných papierov - privatizačné šeky alebo poukážky. Predpokladalo sa, že každý občan bude môcť vykúpiť časť podniku, ktorý podliehal odstúpeniu od štátneho vlastníctva.
Privatizácia štátneho majetku bola neoddeliteľnou súčasťou mechanizmu, ktorým sa v Rusku vykonávala šoková terapia (1992). Jeho výsledok sa ukázal byť dosť nejednoznačný. Na jednej strane sa štátu podarilo zbaviť väčšiny nerentabilných podnikov, čím uvoľnil rozpočtové prostriedky na iné účely, zároveň však predal množstvo organizácií na úskalie, ktoré by so skúseným vedením mohlo priniesť značný zisk. Väčšina z týchto podnikov bola sústredená do rúk malej skupiny oligarchov.
Rezignácia vlády Gaidarovej
Po uskutočňovaní reforiem sa inflácia nespomalila a skutočná životná úroveň občanov sa neustále znižovala. To viedlo k tomu, že Gaidarova vláda čoraz viac stráca na popularite obyvateľov krajiny.
Medzi politickou elitou bolo veľa oponentov Gaidarovej politiky. To viedlo k tomu, že v decembri 1992 Kongres ľudových poslancov v skutočnosti nevyjadril dôveru v hlavu vlády. Prezident B. Jeľcin bol nútený odstúpiť zo všetkých svojich funkcií a Viktor Chernomyrdin bol vymenovaný za predsedu Rady ministrov.
Chcel by som poznamenať toto: Hoci E. Gaidar bol schopný realizovať ďaleko od všetkých svojich plánov, stanovil všeobecný smer rozvoja trhovej ekonomiky v štáte.
Výsledky použitia šokovej terapie
Použitie takého ekonomického mechanizmu, ako je šoková terapia v Rusku (1992), malo pre krajinu dosť zmiešané výsledky. Klady a zápory v krátkodobom horizonte jasne naznačujú prevahu negatívnych dôsledkov.
Medzi hlavné negatívne javy je potrebné uviesť výrazný nárast inflačných procesov hraničiacich s hyperinfláciou, prudký pokles reálnych príjmov občanov a ochudobňovanie obyvateľstva, nárast rozdielov medzi rôznymi vrstvami spoločnosti, pokles investícií, pokles HDP a priemyselnej výroby.
Mnoho expertov sa zároveň domnieva, že práve vďaka použitiu metódy šokovej terapie sa Rusku podarilo vyhnúť hroznej humanitárnej katastrofe a hladu.
Dôvody zlyhania
Relatívne zlyhanie použitia šokovej terapie v Rusku sa vysvetľuje skutočnosťou, že nie všetky prvky klasickej schémy boli presne dodržané. Napríklad metóda šokovej terapie znamená zníženie inflácie av Rusku naopak dosiahla bezprecedentné rozmery.
Významnú úlohu pri zlyhaní zohrala skutočnosť, že v dôsledku rezignácie vlády Gaidarovej sa mnohé reformy neskončili čo najskôr, ako to vyžaduje stratégia šokovej liečby.
