V mene ruskej vlády sa do roku 2020 vypracovala stratégia trvalo udržateľného rozvoja krajiny, ktorá sa nazýva „Stratégia 2020“. Rok na tom pracovalo vyše tisíc odborníkov av roku 2011 tento program riadili s pomocou odborníkov HSE a RANEPA. Ide o druhú verziu vývoja smernice o CDD (koncepcia dlhodobého rozvoja), prvú verziu dokončilo v roku 2007 ministerstvo hospodárskeho rozvoja a ďalšie oddelenia a vývoj uskutočnil v mene prezidenta Ruskej federácie.
Prvá možnosť
Koncepcia (stratégia) trvalo udržateľného rozvoja v prvej verzii bola zameraná na identifikáciu spôsobov a prostriedkov na zabezpečenie dlhodobo udržateľného zvyšovania blahobytu občanov Ruskej federácie, národnej bezpečnosti, dynamického rozvoja hospodárstva, posilnenia postavenia Ruskej federácie vo svetovom spoločenstve. Vývoj pokrýval perspektívu rokov 2008 až 2020 a vláda schválila jeho konečný text (CRA-2020) v novembri 2008.
Vzhľad druhej možnosti bol potrebný z dvoch dôvodov. Stratégia trvalo udržateľného rozvoja bola schválená v čase, keď sa celosvetová finančná a hospodárska kríza prehĺbila. Kým sa tento koncept vyvíjal, ešte to neovplyvnilo všetky krajiny, iba rozvinuté krajiny, ku ktorým Ruská federácia nepatrila. Stratégia trvalo udržateľného rozvoja však bola schválená na jeseň roku 2008, keď do našej krajiny prišla kríza. Realita sa rýchlo menila a výsledkom bolo, že dokonca aj v čase prijatia koncepcie boli všetky jej postuláty zastarané.
Kríza
Kríza viedla k veľmi prudkému a najhlbšiemu poklesu všetkých ekonomických ukazovateľov, a preto sa ukázalo, že nie je možné dosiahnuť väčší počet orientačných bodov, a to ani v prvej fáze vykonávania RCM-2020. Národná stratégia trvalo udržateľného rozvoja sa pôvodne vzťahovala na obdobie rokov 2007 až 2012. Do konca tohto obdobia sa plánovalo dosiahnuť zvýšenie strednej dĺžky života o dva a pol roka.
HDP mal rásť o tridsaťosem percent a rast produktivity na štyridsaťjeden percent. HDP mal znížiť energetickú náročnosť o devätnásť percent. Skutočné príjmy obyvateľstva sa plánovali zvýšiť o päťdesiatštyri percent. A existuje mnoho ďalších orientačných bodov, ktoré nebolo možné dosiahnuť.
Druhý dôvod
Národná stratégia trvalo udržateľného rozvoja vo svojej prvej verzii bola svojou povahou jednoznačne rezortná a podrobne podrobne popisovala všetky kvantitatívne usmernenia, ktoré sa mali do roku 2020 dosiahnuť konkrétne v každej oblasti. Problémy, ktorým čelila ruská spoločnosť a jej hospodárstvo, však neboli podrobne analyzované. Spôsob, ako dosiahnuť každý cieľ, bol formulovaný deklaratívne.
Napríklad: „Mala by sa vytvoriť spoločnosť založená na zodpovednosti a dôvere obyvateľstva v súkromné a štátne hospodárske inštitúcie. Sociálna polarizácia sa zníži v dôsledku rovnakých príležitostí vo všetkých odvetviach spoločnosti a sociálnej mobility, zamerania sociálnej politiky na podporu zraniteľných skupín obyvateľstva a integrácie migrantov.“ Takéto formulácie môžu prirodzene nahlas zvoniť len z vnútornej prázdnoty.
Druhá možnosť
Stratégia trvalo udržateľného rozvoja Ruskej federácie v jej druhej verzii bola vypracovaná v roku 2011 na príkaz predsedu vlády. Vytvorilo sa dvadsaťjeden expertných skupín, ktoré viedli na miestach dvoch univerzít - HSE a RANEPA ich rektori Vladimír Mau a Jaroslav Jaroslav Kuzminov. Uskutočnilo sa niekoľko stoviek diskusií, diskusií a stretnutí. Stratégiu trvalo udržateľného rozvoja Ruska vypracovali Rusi a nielen - viac ako sto odborníkov zo zahraničia sa aktívne podieľalo na vytvorení plánu budúceho života našej vlasti trpiacej vlasti.
Medzi Rusmi, ktorí vytvorili program, pre ktorý žijeme siedmy rok, sme pracovali najmä: Lev Yakobson, Yevsey Gurvich, Sergey Drobyshevsky, Vladimir Gimpelson, Ksenia Yudaeva, Isak Frumin, Alexander Auzan, Michail Blinkin a mnoho ďalších. Pravidelne sa uskutočňovali stretnutia a materiály sa uverejňovali na internetových stránkach webovej stránky venovanej stratégii 2020. Veľa stretnutí sa konalo v otvorenom režime, práca skupín venovala veľkú pozornosť tlači. Stratégia trvalo udržateľného rozvoja republiky sa rozvinula takmer vo všetkých krajinách SNŠ - v Kazachstane, Bielorusku a ďalších.
Záverečná správa
Experti rozdelili svoju prácu na dve fázy. V prvej polovici roku 2011, až do augusta, boli vypracované možnosti a opatrenia rozvoja, ktoré by boli v súlade s týmto vývojom. Potom bola vláde poskytnutá predbežná správa o šiestich sto stranách.
Ďalej sa diskutovalo na ministerstvách a ministerstvách a určili sa pokyny na dokončenie tohto dokumentu. Záverečná správa bola do decembra 2011 pripravená v objeme osemsto šesťdesiatštyri strán av marci 2012 bola uverejnená stratégia pre trvalo udržateľný sociálno-ekonomický rozvoj v novej verzii (pod dlhším názvom).
Spýtali sa ľudí
V roku 2012 sa uskutočnili sociologické štúdie s cieľom objasniť postoj rôznych sektorov spoločnosti k návrhom obsiahnutým v stratégii 2020. Je potrebné poznamenať, že tento dokument ukázal omnoho viac odporcov ako stúpencov.
Osobitné požiadavky boli predložené na materiály predložené skupinou 3 (Ksenia Yudaeva, Tatyana Maleva), ktorá rozvinula reformu dôchodkového systému, skupina 5 (Leonid Gokhberg), ktorá načrtla prechod na rast inovácií, skupina 6 (Alexander Galushka, Sergey Drobyshevsky) - o daňovej politike., skupina 7 (Vladimir Gimpelson a iní) týkajúca sa trhu práce, migračnej politiky a odborného vzdelávania.
Prácu skupiny 8 (Isak Frumin, Anatoly Kasprzhak) v súvislosti s novou školou kritizovali všetci bez výnimky. Nikto neveril záverom Vladimíra Nazarova a Poliny Kozyrevy o znížení nerovnosti a prekonaní chudoby. Špecialisti boli proti nemeckým Grefom a Olegom Vyuginom. A tak ďalej. Obyvatelia stratégie trvalo udržateľného hospodárskeho rozvoja nespôsobili najmenšie nadšenie.
budova
V stratégii 2020 je dvadsať päť kapitol, ktoré sú zoskupené do šiestich oddielov. V tomto dokumente sa nachádza aj aplikácia, ktorá popisuje „rozpočtový manéver“ (jedná sa o zmenu federálnych rozpočtových výdavkov), zoznam opatrení v každom smere rozvoja, ktoré vzali do úvahy aj odborníci. Časti dokumentu sú nasledujúce:
1. Nový model rastu.
2. Makroekonómia. Základné podmienky rastu.
3. Sociálna politika. Ľudský kapitál.
4. Infraštruktúra. Pohodlné prostredie, vyvážený rozvoj.
5. Efektívny stav.
6. Vonkajší obrys vývoja.
„Stratégia 2020“ v tejto a v inej verzii sa snaží využiť „vôl a chvenie“ do jedného košíka. Potrebujeme, samozrejme, nové modely hospodárskeho rastu a sociálnej politiky. Ekonomika sa musela prestavať: s nástupom krízy sa domáci dopyt začal zmenšovať a prvá verzia „stratégie“ bola založená na jej raste. Ruský vývoz je takmer úplne prestavaný kvôli uvaleným sankciám, takže nemá zmysel spoliehať sa na predchádzajúce ceny. Stratégia 2020 sa však nevyhýbala ani utopickým vyhláseniam: krajina potrebuje hospodársky rast najmenej päť percent ročne a nemala by sa zakladať na vývoze surovín a prerozdeľovaní zdrojov do sektorov s nízkou účinnosťou. Je to príliš ďaleko od našej reality?
manéver
Hlavnou myšlienkou stratégie 2020 je samotný manéver, ktorý mal umožniť využitie predtým nevyužitých konkurenčných faktorov. Napríklad taký. Vysoká kvalita ľudského potenciálu a vedeckého potenciálu. Kde to získať? Medzi pracujúcimi profesiami sa profesionáli už dávno skončili, pretože neexistujú žiadne továrne ani vhodné vzdelanie, a ruská veda pracuje v najlepšom prípade - tiež nie veľmi dobre - vo vojensko-priemyselnom komplexe a vesmírnom priemysle, čo je väčšina najlepších mysle, ktorá sa už dávno venovala zarábaniu v zahraničí. country.
Sociálnu politiku tvoria odborníci tak, aby boli chránené záujmy nie najchudobnejších skupín obyvateľstva, ale vrstva, ktorá realizuje inovačný rozvoj, tj veľmi mýtická „stredná trieda“, ktorá si môže zvoliť akýkoľvek model spotreby a práce. Odborníci vo svojom rastovom modeli predpokladali dôsledné zníženie inflácie s cieľom prijať nové rozpočtové pravidlá, ktoré by regulovali rozpočtové výdavky (v závislosti od cien ropy). Považovali zvýšenie výdavkov za neúčinné a neopodstatnené, čo presne považujú za prekážku pre stabilitu a vyrovnaný rozpočet. O päť rokov neskôr je zrejmé, že sociálnu politiku riadia odborníci úplne iným smerom ako ľudia. Vonkajšie prostredie nie je v porovnaní s podnikaním menej agresívne, podnikateľské prostredie sa nezlepšilo, konkurenčné prostredie sa mohlo zachovať, ale nie všetky.
Postindustriálna krajina
Odborníci videli našu ekonomiku v blízkej budúcnosti postindustriálnu, založenú na odvetviach služieb, ktoré sa zameriavajú na rozvoj ľudského kapitálu, to znamená, že je to ekonomika, v ktorej budú najdôležitejšie medicína, vzdelávanie, médiá a informačné technológie, dokonca aj dizajn. V tomto prípade by to samozrejme znamenalo konkurenčné výhody, keby sa nestratili neustálym nedostatočným financovaním všetkých sociálnych systémov, ako aj z dôvodu mimoriadne neefektívneho riadenia.
„Stratégia 2020“ by chcela obnoviť a upevniť tieto komparatívne výhody našej krajiny v oblasti medicíny, vzdelávania, kultúry, ale kde ich teraz nájsť? Ľudské zdroje, ktoré boli konkurencieschopné, starli a nové sa učia veľmi zle. Teraz je jednoducho strašidelné zaobchádzať s mladými lekármi, prakticky sa niet čo učiť od mladých učiteľov, zatiaľ sa s kultúrou nestalo nič dobré.
Viac manévrovania
Podľa postindustriálneho hospodárstva by krajina mala urobiť tento „rozpočtový manéver“, tj zmeniť priority v rozpočtových výdavkoch. Odborníci tvrdia, že do roku 2020 budú financovať infraštruktúru o štyri percentá viac ako HDP a na vyrovnanie rozpočtu znížia rovnaké štyri percentá v oblasti bezpečnosti a obrany, výdavkov na štátny aparát a tiež znížia dotácie pre podniky. Pri diskusiách o tejto stratégii boli obyčajní občania Ruska pobúrení, nazývaní taký plán ako nezodpovední, niektorí dokonca používali slovo „troska“.
Len v prípade, odborníci poskytli viac ako jeden scenár pre vývoj každého smeru: ak reformy nie sú dostatočne aktívne, využívajú sa zotrvačné scenáre, ako aj tie tvrdé, počas ktorých strany nie sú kompenzované straty, a keď sa v maximálnej miere zohľadnia záujmy zúčastnených skupín, vyvinuli sa optimálne scenáre reforiem. Politici si samozrejme vyberajú to najlepšie.
Odborníci a moc
V čase uverejnenia záverečnej správy sa kurátori tejto práce spoliehali na bezpodmienečnú podporu hlavných návrhov prezidenta a vlády, a to napriek skutočnosti, že na začiatku boli rozdiely v názoroch. Platí to najmä pre dôchodkovú reformu.
Výsledkom je, že do programu vládnych agentúr už bolo začlenených veľa ustanovení stratégie 2020: ide o problémy s parkovaním v hlavnom meste (autor Michail Blinkin), ministerstvo financií a ministerstvo pre hospodársky rozvoj napríklad zavádzajú rozpočtové pravidlo, ktoré upravuje napríklad úroveň verejného dlhu a rozpočtové výdavky. Dôchodková reforma sa uskutočňuje aj na návrhoch stratégie 2020, ktorá spôsobuje aktívnu a veľmi emotívnu diskusiu. Čo môžem povedať o reforme bývania a komunálnych služieb …
