Všetky objekty administratívno-územného členenia Ruska sú viaczložkové, v priebehu histórie prešli mnohými transformáciami. Budeme sledovať priebeh štátnej práce v oblasti územnej správy, ako aj transformáciu v štruktúre Ruskej federácie.
Definícia pojmu
Správno-územné členenie - zastupovanie územia štátu vo forme súboru administratívne spravovaných jednotiek alebo subjektov nášho štátu. Administratívne-územné členenie Ruska je legislatívne stanovené. To sa plne odráža v základnom zákone Ruskej federácie - v ústave. Rusko ako komplex sa skladá z týchto podmienených zložiek - subjekty: regióny, republiky, autonómne regióny, územia, autonómne okruhy, mestá federálneho významu. Všetky subjekty Ruskej federácie majú určitý stupeň suverenity a sú si úplne rovnaké.
Transformácie územnej správy
Vysvetlite hlavné procesy pri zmene administratívno-územného členenia Ruska:
- zmeny v celkovom počte administratívnych jednotiek;
- pristúpenie alebo oddelenie predmetov častí ich územia;
- rozšírenie a zmenšenie územia subjektov.
Charakteristiky subjektívneho rozdelenia štátu vrátane Ruska sú primárne determinované fyzickými a geografickými priestorovými charakteristikami, historickými a kultúrno-tradičnými predpokladmi stanovenými politickými modelmi a určitým spektrom ekonomických faktorov.
Štátne úlohy
Hlavné úlohy štátu týkajúce sa predmetov administratívno-územného členenia Ruska:
- potvrdenie jednoty predmetného územia a dynamiky progresívneho rozvoja suverénnej jednotky štátu;
- určenie počtu manažérskych úrovní u každého subjektu;
- rozlíšenie zodpovedností za riadenie života v každej administratívno-územnej jednotke medzi štátnou mocou a správou subjektov.
Reformy územnej správy
Politika zameraná na identifikáciu a vytvorenie rigidnej vertikály moci a rozvoj inštitúcie miestnej samosprávy počas celej histórie štátu si vyžadovala v Rusku súbor reforiem v oblasti administratívy a územnej štruktúry. Tu je niekoľko príkladov:
- iniciatíva zo strany verejných alebo vládnych štruktúr zjednotiť alebo vytvoriť nové regióny;
- vytváranie federálnych okresov;
- rozvoj projektov regionálnych združení;
- preorientovanie z troch modelov územného členenia, ktoré existovalo na začiatku storočia, na dvojstupňový systém organizácie miestnej samosprávy na území štátu.
Význam analýzy
Vývoj a vykonávanie akýchkoľvek reforiem si vyžaduje veľmi dôkladnú a dôslednú analýzu možnosti pozitívnych alebo negatívnych dôsledkov. Rovnaká situácia sa deje v oblasti územnej správy. Toto určuje neúprosný význam práce v tejto oblasti.
Za posledných tristo rokov prebieha aktívny výskum vývojových procesov v administratívno-územnom členení Ruska. Podrobne analyzuje aj vykonávanie každej jednotlivej reformy. Hlavným cieľom tejto práce je identifikovať a porozumieť problémom, potvrdiť vyhliadky na transformácie správneho územného členenia krajiny.
Dejiny správneho územného členenia subjektov Ruska. 18. storočie
Vo svojom evolučnom vývoji má história administratívno-územného členenia Ruska trinásť etáp od prvej reformy Petrových dní po súčasnosť. Až do panovania Petra Veľkého, tj až do 17. storočia, bolo územie vtedajšieho ruského kráľovstva (neskôr premenované na ríši) rozdelené na sto šesťdesiatšesť okresov. Podľa Petrovej reformy v oblasti územnej správy bolo Rusko 18. decembra 1708 rozdelené do ôsmich provincií, ktoré sa skladali z rádov, radov a miest. V rokoch 1710 - 1713 jednotky správneho územného členenia Ruska uznali akcie (vtedy sa nazývali správno-fiškálne jednotky).
Vývoj evolučných procesov viedol k zavedeniu dane z cára Petra. Druhá petínska reforma v územnej správe sa začala uplatňovať dňa 5. 2. 1919. V tom čase sa celkový počet ruských provincií zvýšil na jedenásť. Akcie schválené v súlade s prvou reformou boli zrušené a deväť z jedenástich provincií bolo rozdelených do štyridsiatich siedmich provincií a provincie zasa boli rozdelené do okresov.
Všetko nové - dobre zabudnuté staré
Nové administratívne územné členenie je, rovnako ako všetko, dobre zabudnuté. To je presne to, o čom rozhodla Najvyššia rada pre záchody, vyhlasujúc v mene cisárovnej Kataríny I. v roku 1727 odstránenie okresov a rozdelenie provincií na provincie a okresy (reprodukoval sa dokonca aj počet okresov - sto šesťdesiatpäť). Počet provincií samotných sa tiež zvýšil na štrnásť: Novgorod bol pridelený z výrazne redukovanej provincie Petrohrad a Belgorod z Kyjeva.
V roku 1745 bolo v Ruskej ríši šestnásť provincií. Teraz boli pobaltské provincie rozdelené do okresov. K existujúcim v rokoch 1764 - 1766 boli pridané ďalšie štyri nové provincie a do roku 1775 bol počet provincií v krajine dvadsaťtri, spolu s nimi bolo šesťdesiatpäť provincií a dvesto sedemdesiatšesť okresov. Zmeny v administratívno-územnom členení Ruska sa však nemohli skončiť, pretože subjekty zostali príliš rozsiahle, veľmi odlišné v počte obyvateľov, a preto boli z hľadiska výberu a správy daní mimoriadne nepohodlné.
Katarína II. Už v priebehu reformy v rokoch 1775 - 1785 podnikla kroky proti ďalšiemu rozširovaniu provincií. Na jeseň roku 1775 cisárovná podpísala zákon, podľa ktorého sa zmenšila veľkosť všetkých provincií a počet subjektov sa zdvojnásobil. Bolo tiež zavedené odstránenie provincií (v niektorých provinciách boli regióny zavedené ako náhrada), zmenil sa systém okresov v Ruskej ríši.
Pri novom administratívno-územnom členení Ruska sa stanovilo približné povinné číslo pre všetky administratívne a územné jednotky. Pokiaľ ide o provinciu, to sa rovnalo ukazovateľu tristo štyristotisíc ľudí na subjekt, pre kraj bol stanovený bar v oblasti dvadsať až tridsať tisíc. Väčšina provincií bola premenovaná na guvernére.
V dôsledku reformy fungovalo v Rusku v roku 1785 štyridsať guvernérov a provincií, dva regióny existovali ako guvernéri, všetky tieto jednotky boli rozdelené do štyristo osemdesiattri okresov. Veľkosť a hranice guvernérov boli vybrané tak dobre, že väčšina hodnôt sa nezmenila až do 20. rokov 20. storočia a boli veľmi blízko k veľkosti moderných subjektov Ruskej federácie. V rokoch 1793-1796 bolo pripojených veľa krajín a bolo na nich vytvorených osem nových guvernérov. Preto ich celkový počet v celej krajine dosiahol päťdesiat, bol tu tiež jeden región.
Syn Kataríny Veľkej, Pavol I., ako je známe, nepodporil matčine záväzky. V priebehu jeho protireformy 12.12.1796 bolo odstránených trinásť provincií. Cisár tiež zaviedol aktualizované rozdelenie na župy, zatiaľ čo počet žúp sa znížil. Guvernéri sa opäť začali nazývať provincie. Vo finále Pavlovho panovania sa počet provincií znížil z päťdesiat jedna na štyridsaťdva.
19. storočie
Alexander I. bol výlučne za úsilie svojej babičky. Reformami obnovil predchádzajúce správne územné členenie Ruska. Napriek tomu sa vykonali niektoré zmeny: Sibír bola rozdelená na dvoch generálnych guvernérov, táto akcia sa uskutočnila v súlade s projektom Speransky. V roku 1825 bolo v Rusku štyridsaťdeväť provincií a šesť regiónov.
V roku 1847 sa počet provincií zvýšil na päťdesiatpäť, respektíve na tri regióny. V roku 1856 bol založený Primorský kraj. Čiernomorská armáda bola v roku 1860 premenovaná na Kuban a územie jeho fungovania sa stalo regiónom Kuban. Nové prvky územnej správy sa objavili v roku 1861, keď boli grófstva rozdelené do volostov. V druhej polovici 19. storočia boli v prevažnom počte provincií zavedené základy miestnej samosprávy vo forme zemstvos.
Možno konštatovať, že napriek rôznym transformáciám mala administratívno-územné členenie Ruska v 19. storočí pomerne stabilnú štruktúru. Ríša zahŕňala región, generálny guvernér a provinciu. Ich celkový počet bol osemdesiatjeden jednotiek. Spodná časť územnej správy bola v uliciach, obciach, dedinách a samozrejme volostoch. Veľké prístavné a metropolitné mestá boli v niektorých ohľadoch prototypom súčasných miest federálneho významu a boli spravované osobitne od provincií.
20. storočie
Občianska vojna v Rusku dvadsiateho storočia viedla k vzniku autonómie medzi regiónmi krajiny s prevažne domorodým obyvateľstvom (na brehoch Volhy a Uralu). Tento proces pokračoval až do roku 1923.
ZSSR
Prvá reforma územnej správy v ZSSR sa uskutočnila v rokoch 1923-1929. Bola vedená tvorbou ekonomicky sebestačných, veľkých, nezávisle riadených subjektov ekonomických rád, ktoré boli prispôsobené ekonomickým oblastiam štátneho plánu. V ZSSR existovalo namiesto predtým osemdesiatdva štyridsať správno-územných jednotiek. Sedemsto šesťdesiatšesť okresov bolo nahradených sto sedemdesiatimi šiestimi okresmi a volostami - okresmi. Obecné rady sa stali najnižším spojovacím článkom.
V dôsledku toho boli všetky jednotky rozčlenené kvôli zlej ovládateľnosti veľkých plôch a území.
Zmenšenie veľkosti jednotky sa nezastavilo v rokoch 1943-1954. Niektoré autonómie deportovaných národov boli zrušené. Regióny boli vytvorené v republikách Bashkir a Tatar v rokoch 1952-1953 a v zime 1954 bolo v centrálnej oblasti krajiny vytvorených päť regiónov. Po úmrtí Josepha Stalina boli zrušené regióny Baškirsko a Tatarstan. V roku 1957 sa počet piatich regiónov vytvorených v centrálnej časti krajiny znížil na tri a obnovili sa všetky autonómie s výnimkou volgských Nemcov.
V roku 1957 boli vytvorené hospodárske rady a už v roku 1965 boli zrušené. Podrobne popisovali oblasti Štátnej plánovacej komisie, mohli by pozostávať z jednej alebo viacerých správnych a územných celkov, ale nezmenili ich. Zaujímavé je, že v rámci hospodárskych rád boli navrhnuté špeciálne vydavatelia medziregionálnych kníh (napríklad Priokskoye, Verkhne-Volzhskoye). Takéto neobvyklé rozdelenie sa použilo v štatistike, vede, plánovacích dokumentoch a dokonca aj na predpovede počasia a médiá všeobecne. V súlade s ústavou z roku 1977 došlo k premenovaniu na autonómne národné okresy.
Ruská federácia
V poslednej dekáde 20. storočia sa začali rozsiahle administratívne a územné zmeny. Od roku 1990 do roku 1991 sa predchádzajúce názvy vrátili do niektorých regiónov, takmer všetky autonómne SSR stratili písmeno „A“ a stali sa jednoducho sovietskymi socialistickými republikami, väčšina autonómnych okresov sa stala autonómnou sovietskou socialistickou republikou. Tieto okresy sa čoskoro vrátili do zloženia regiónov a území.
Skutočná revolúcia sa uskutočnila v rokoch 1990 - 1994, keď boli z názvov subjektov vylúčené slová „autonómny“, „socialistický“, „sovietsky“ (okresy si zachovali svoj prvý štatút), okrem toho sa mená objavili na národnej úrovni: Tatarstan, Altai, Sakha, Mari El a tak ďalej. V lete 1992 sa objavila hranica medzi Čečenskom a Ingušskou republikou, hoci ešte nebola oficiálne stanovená. Čečensko spolu s Tatarstanom išli ďalej a vyhlásili sa za nezávislé štáty.
