Médiá často hovoria o využívaní administratívnych zdrojov vo volebných kampaniach. Vždy sa hodnotí ako niečo kategoricky negatívne a nezákonné. Čo je však administratívny zdroj, aké sú jeho znaky, história a triky? Hovoríme o tomto fenoméne, jeho charakteristikách, aplikačných skúsenostiach a typoch.
Pojem „administratívny zdroj“
Pred definovaním tohto pojmu je potrebné porozumieť jeho etymológii. Správca je ten, ktorý riadi, do istej miery je synonymom slova „manager“. Nie nadarmo v riadení existuje niečo ako administratívny zdroj manažéra. A táto veta nemá negatívnu sémantiku. Vzťahuje sa na schopnosti a prostriedky manažéra na dosiahnutie cieľov a cieľov. Dnes sa však stále častejšie spomína pojem administratívny zdroj, keď hovoríme o politike a voľbách, a tu sa táto veta stáva negatívnou konotáciou. Spomína sa v súvislosti s rôznymi zneužitiami moci počas volieb. Ale vo všeobecnejšej podobe je administratívny prostriedok druh manažérskej schopnosti, ktorá vám umožňuje niečo urobiť, dosiahnuť určité ciele pomocou manažérskeho pákového efektu. Môže byť použitý na vaše vlastné alebo verejné účely, môže byť zneužitý a objavia sa etické a právne následky. Negatívna konotácia, ktorá je dnes tak populárna, sa prejavuje v zmysle zneužívania administratívnych zdrojov. Špecialisti sa domnievajú, že zvláštnosťou moderného chápania tohto fenoménu je to, že sa vzťahuje iba na štátnych zamestnancov, ktorí využívajú existujúcu moc na dosiahnutie sebeckých cieľov v najširšom zmysle.
História fenoménu
Je potrebné poznamenať, že administratívny zdroj nie je ruským vynálezom, hoci tento výraz sa objavil v našej krajine. V roku 1995 Dmitrij Olshansky, ktorý viedol Centrum pre strategickú analýzu a prognózy, vo svojom prejave prvýkrát použil túto frázu na označenie niektorých ďalších výhod, ktoré strany používajú počas predvolebnej kampane. Novinári túto frázu okamžite vyzdvihli a dnes je už známym a stabilným vyjadrením. Spolu s byrokratickým systémom riadenia sa objavil administratívny zdroj, manažéri sa vždy snažili využiť svoju moc na dosiahnutie niektorých cieľov, najčastejšie osobných cieľov. Všetky demokratické krajiny vo svojej histórii preto prešli etapami formovania volebného systému a snahou využiť výhodu riadenia ako výhodu. Okrem toho sa v oblasti podnikania dlhodobo používa administratívny zdroj na získanie dodatočného zisku. Predpokladá sa, že v našej krajine sa tento jav organicky rozrástol zo sovietskeho systému byrokratického riadenia. Už 70 rokov sú obyvatelia krajiny zvyknutí na to, že vláda im hovorí, kto si má vybrať, a to pokračuje v práci, a to aj napriek tomu, že sa objavili príležitosti na demokratické voľby. Vedci sa domnievajú, že nekontrolované zneužívanie týchto príležitostí vo voľbách je spojené s totalitarizmom alebo podobnými formami moci. Rozvinuté krajiny už vyvinuli mechanizmy kontroly volieb, takže tento jav je v nich pomerne zriedkavý. Ale v krajinách, kde je demokracia stále mladá a nestabilná, tieto mechanizmy ešte neexistujú.
Atribúty administratívnych zdrojov
Vedci ešte úplne nerozhodli o vlastnostiach a vlastnostiach tohto javu. To niekedy vedie k terminologickému zmätku. V najširšom zmysle možno administratívny zdroj rozoznať podľa týchto kritérií:
- Subjekty sú spojené so štátnou mocou na všetkých úrovniach, využívajú mechanizmy a aparáty štátnej správy všetkých troch zložiek vlády na dosiahnutie určitých cieľov.
- Subjekty zdroja spočiatku podporujú ideológiu a postavenie orgánov, ich činnosť je zabezpečená nízkou rotáciou zamestnancov v systéme a dlhodobými zmluvami. Vládni úradníci na dlhú dobu na jednom mieste sú zarastení množstvom spojení, ktoré sa používajú na dosiahnutie cieľov. Cítia určitú beztrestnosť a istotu, že nikdy neopustia prístroj, svoju pozíciu môžu zmeniť iba v prípade zlých okolností.
- Podmienkou existencie administratívneho zdroja je hierarchická organizačná štruktúra organizácie, v prípade ktorej má vedúci pákový efekt nad svojimi podriadenými, môže o nich slobodne rozhodovať. V takýchto systémoch manažéri často nemajú osobnú zodpovednosť, iba plnia „vôľu“ orgánov.
- Smerovacie vzťahy medzi účastníkmi systému. Objednávky nie je možné prediskutovať a spochybňovať, iba ich možno sledovať. Preto prítomnosť administratívneho zdroja vytvára pre manažéra určitý pocit priepustnosti, v priebehu času dochádza k profesionálnej deformácii a manažérovi sa zdá, že môže svojmu podriadenému nariadiť, aby urobil čokoľvek.
Toto je iba indikatívny zoznam vlastností študovaného konceptu. V praxi má veľa foriem a možností.
Typy administratívnych zdrojov
Keďže využitie schopností vodcu sa nenachádza iba v politike, ale aj v podnikaní, vznikajú problémy pri vytváraní jednotnej komplexnej klasifikácie typov tohto javu. Preto je potrebné v prvej fáze zdôrazniť dva hlavné typy v súlade s rozsahom vykonávania: podnik alebo politika. Administratívny zdroj možno tiež klasifikovať podľa geografického pokrytia. V tomto prípade sa rozlišuje miestna, regionálna a federálna alebo národná úroveň. Tieto druhy administratívnych zdrojov sú vlastné obom oblastiam: politike a podnikaniu. Je tiež možné zostaviť klasifikáciu podľa sféry predaja zdroja, t. J. Podľa odvetvia energie, v ktorej sa používa. Využitie administratívnych zdrojov vo volebných kampaniach možno rozdeliť do nasledujúcich skupín: počiatočná, mäkká, tvrdá a celková aplikácia.
Východisková možnosť sa prejavuje v skutočnosti, že kandidátny úradník má v očiach voličov výhodu vzhľadom na svoju moc. Mäkký vzhľad sa nepriamo prejavuje na voličoch a podriadených, aby ich tlačil na požadovanú akciu. Preto je ťažkou možnosťou tlak alebo prísľub odmeny za príslušnú akciu. Celkový vzhľad je charakteristický pre totalitné systémy, v tomto prípade podriadení jednoducho nedostávajú výber možností konania. Posledné dve možnosti súvisia s porušovaním morálnych štandardov a zákonov demokratickej spoločnosti.
Vedecký pracovník A. Chuklinov identifikuje administratívne, inštitucionálne, rozpočtové a informačné typy administratívnych zdrojov. Existujú aj skúsenosti s klasifikáciou zneužívania moci podľa použitia rôznych verejných zdrojov. V tomto prípade hovoria o regulačných, inštitucionálnych, informačných, finančných, legislatívnych možnostiach a možnostiach presadzovania práva. Všetky tieto typológie nie sú komplexné a môžu sa vzájomne prekrývať.
Subjekty administratívnych zdrojov
Výskumník D. Paramonov predstavuje zoznam potenciálnych subjektov administratívnych zdrojov. Podľa jeho názoru sa systém riadenia volieb formuje iba v Rusku a do tohto procesu je dnes zapojených veľa síl, z ktorých každá má svoje vlastné možnosti ovplyvniť volebné a volebné komisie. Podľa výskumných pracovníkov sú zdrojom administratívnych zdrojov absolventi rôznych straníckych škôl, predstavitelia aparátu sovietskej éry, ktorí boli schopní udržiavať komunikačné a riadiace schopnosti, vedúci určitých odborov správy rôznych úrovní, zamestnanci sociologických a výskumných centier, odborníci na public relations a inzerenti so zručnosťami. manipulácia verejnej mienky a vedomia. Z pohľadu Paramonova má právo na existenciu, stále je však zbytočne komplikované. Hlavnými predmetmi administratívnych zdrojov sú ľudia, ktorí zastávajú rôzne funkcie vo vláde.
Faktory, ktoré vytvárajú základ pre použitie administratívnych zdrojov
Ruská tradícia využívania energie na osobné účely má starodávne korene. Niektorí našli svoj pôvod v oprichnine Ivana Hrozného, iní hovoria, že nevolníctvo je dôvodom všetkého. Tak či onak, administratívne zdroje vo volebnom procese sa uplatňujú na základe hlbokých sociálnych a psychologických faktorov, medzi ktoré patria:
- Poškodenie moci. Úradníci sú zvyknutí neustále speňažovať svoje postavenie. Preto nemajú morálne prekážky, ak je to potrebné, aby vyvíjali tlak na voličov alebo provízie.
- Elitné sprisahanie. Medzi úradníkmi existujú úzke osobné vzťahy na rôznych úrovniach a sú „mimo priateľstva“ pripravené navzájom si pomáhať pri dosahovaní určitých cieľov.
- Strach. Najdôležitejším motívom správania úradníkov je strach zo „narušenia“ úradov, takže miestne úrady sa snažia predpovedať túžbu vyšších tried a naplniť svoju vôľu vopred.
Administratívne zdroje v politike
Dnes je využívanie administratívnych zdrojov vo voľbách najviditeľnejšou formou zneužívania právomoci zo strany úradníkov. To neznamená, že k takýmto porušeniam dochádza v tejto oblasti viac. Jednoducho rezonujú a sústreďujú sa v čase, opozícia a niektoré médiá na tieto skutočnosti neustále upozorňujú. Existuje veľa možností, ako ovplyvniť výsledok volieb, uvádzame len niekoľko z nich:
- Vplyv na proces vytvárania volebných komisií. Pozostávajú z ľudí, ktorí sú zjavne neobjektívni zo strany orgánov, ktorí pomôžu podniknúť potrebné kroky počas volebného postupu a pri sčítaní hlasov.
- Vplyv na priebeh volieb. Volebné komisie sú schopné manipulovať s počtom voličov, napríklad prepravovať vojenský personál alebo väzňov na volebné miestnosti. Využívanie administratívnych zdrojov vo voľbách je často spojené s obehom hlasovacích lístkov s potrebnou voľbou, s podvodom s neprítomnými hlasovacími lístkami. Organizácia postupu predčasných volieb je tiež vynikajúcou príležitosťou na falšovanie výsledkov volieb.
- Dopad na kampaň. Počas predvolebného závodu môžu úradníci poskytnúť správnym kandidátom špeciálne príležitosti a vytvárať prekážky - nevhodné. Môže ísť napríklad o neprimerané šírenie reklamných stránok alebo dokonca o odstránenie nevhodných kandidátov z volieb.
- Dopad na financovanie kampaní.
- Tlak na voličov. Môže byť rôznorodá, od úplatkárstva po hrozby.
Funkcie administratívnych zdrojov vo voľbách
Tradične sa hodnotí úloha administratívnych zdrojov počas volebných kampaní výlučne negatívne. Vysvetľuje to aj to, že úradníci ovplyvňujú výsledok volieb a vyjadrenie verejnosti nebude mať zmysel. Voliči sa znova a znova stretávajú s tým, že jeho názor sa nemení nič, prestane chodiť k volebným urnám, stáva sa apolitickým. To je v skutočnosti tiež cieľom súčasnej vlády. Ak nikto nepríde k prieskumom verejnej mienky, nebude potrebné nič falšovať. Voľby sa však nemôžu konať bez voličov, takže vzniká systém nútenej účasti. Nie je prekvapujúce, že poslanci Štátnej dumy opakovane nastolili otázku zavedenia povinnej farnosti pre všetkých občanov pod hrozbou sankcií. Skúsenosti západných krajín však ukazujú, že administratívne zdroje môžu byť pre voľby dobré. Je vidieť, že v niektorých európskych štátoch boli vládni úradníci poverení monitorovaním transparentnosti volieb. A tento systém prekvapivo funguje efektívne.
Ako používať administratívne zdroje v podnikaní
Príspevok môže byť skvelým zdrojom dodatočných príjmov. Administratívny zdroj je častejšie spôsob obohacovania ako vplyv na politické udalosti. Úradníci majú veľa príležitostí, ako prinútiť podnikateľa, aby sa s časťou zisku delil alebo s ňou delil. Môže to byť priama korupcia: za každé povolenie sú podnikatelia nútení dať úplatky. Ide o speňaženie postavenia úradníka. Byrokrati majú tiež možnosť lobovať za niektoré rozhodnutia na rôznych úrovniach vlády, aby dostali platbu za ich účasť. Mnoho úradníkov pomáha príbuzným a priateľom bojovať proti konkurentom vrátane ich oficiálnych zdrojov. Napríklad zasielanie rôznych šekov podnikateľovi, brzdenie rozvoja atď.
Existujú však administratívne zdroje projektu, ktoré nemajú nič spoločné s korupciou. Každý podnik by mal byť riadený a najčastejšie v ňom funguje zásada riadenia jedného človeka, to znamená, že vrcholový manažér má právo nariadiť podriadeným, aby podnikli určité profesionálne kroky v mene dosiahnutia strategických cieľov spoločnosti. Ak sa v tomto prípade použijú právne a etické metódy ovplyvňovania zamestnanca, potom nie je nič také urážlivé alebo nepríjemné pre podriadených pri takom konaní hlavy. V takejto situácii je administratívny prostriedok metódou riadenia projektu alebo organizácie. Manažér je zodpovedný za riadenie podriadených, ktorí nesú zodpovednosť za rozhodnutia a ich dôsledky.
